工程各阶段的造价控制

摘 要：本文介绍了工程造价控制的概念,以及设计阶段、发包阶段、施工阶段、竣工结算阶段对工程造价的控制方法.

关 键 词 ：工程监理；造价控制

工程造价控制,是在满足工程质量标准的前提下,在投资决策、设计、工程发包和实施阶段,把工程造价的发生控制在批准的限额以内,随时纠正发生的偏差,以保证工程管理目标的实现,力求工程建设中合理使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益和社会效益.

1.工程造价控制的概念

在批准的工程造价限额以内,对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理,随时纠正发生的偏差,保证项目投资目标的实现,以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力,以取得较好的投资效益,最终实现竣工决算控制在审定的概算额内.

2.强化设计阶段的源头控制

从我国目前的建筑市场看,作为确定工程实体和功能,进入施工阶段工作依据的设计阶段还存在着诸多不可忽视的问题.而就全国的监理市场来看,实施设计阶段建设监理的工程项目寥寥无几.由于设计阶段没有监理,使得一些由于设计原因造成的工程项目质量、投资、进度等方面的问题在施工阶段得不到彻底解决或不能够解决,而且造成许多不必要的浪费和损失,因为设计阶段,是具体工程项目建设的起点和项目开发目标具体化的第一步,对于整个工程项目目标的实现,无论从工程的质量,还是从工程投资或进度来说,都具有重大影响和举足轻重的决定性作用.

设计阶段是确定工程项目造价的主要阶段,是影响投资程度的最重要阶段.工程项目各个阶段对投资的影响程度是不同的.总的影响趋势是随着项目的开展,各项工作对投资影响程度逐步下降,方案设计阶段对投资的影响程度可高达95%,到施工阶段至多也不达10%左右.我国目前很多工程设计人员缺乏经济观念,设计思想保守,在设计过程中存在着技术与经济脱节的问题,往往造成投资上的浪费.现在的工程项目建设中,大家经常会感觉到设计的安全系数越来越大,而其产生的直接影响是投资的大幅增加.因此,应在有条件的情况下积极开展设计竞赛和设计招标活动,严格执行设计标准,推广标准化设计,应用限额设计、价值工程等理论对工程建设项目设计阶段的投资进行有效的控制.那么,如何对工程设计的合理性进行审定,笔者认为应做到:1）审核设计方案的合理性,避免在施工阶段重大设计变更和方案性变化的产生；2）审核设计的安全性,在保证安全性的情况下,尽量最大限度地减少工程量,使工程造价降低.

3.严格发包阶段的预算控制

（1）认真编制招标文件.现有的建设工程发包体制是实行招投标制,亦即引进竞争机制,通过招投标方式择优选定施工队伍,同时降低工程造价.在招投标阶段中,对工程造价控制起关键作用的是招标文件,招标文件的合同条款包括了双方责任、施工组织设计和工期、质量与验收合同价款与支付、材料与设备供应、设计变更、竣工与结算、争议、违约与索赔等等的条款.施工管理与造价控制其实就是严格的合同管理,也就是按招标文件中的合同条款进行管理,因此招标文件要尽可能考虑周到、编制详细,尽可能既有利于选施工单位,也有利于施工造价控制,避免不必要的工程造价纠纷.

（2）严格控制材料等可变.主要材料和大型设备供应对造价的影响很大,应单独招标.主要材料和大型设备的供应控制主要是和质量方面,招标前监理与甲方应深入市场调查,然后定下主要材料和大型设备的技术指标及其质量、档次,由投标单位按要求自行报价,形成投标,签定合同时就形成了固定单价合同,这样工程主要材料及大型设备的和质量就有了保证.为防止施工单位以次充好,对其供应的材料应严格检查.

4.把握施工阶段对的程序性控制

工程施工阶段主要是处理好拨付进度款、设计变更以及增补综合单价等工作.

（1）严格控制拨付进度款.工程监理往往会出现两个极端：一是超付工程进度款,占用甲方资金,降低投资效益,甚至有的工程进度款超过竣工结算款,施工单位不愿返还或拖延返还超付额,引起甲方的经济损失甚至坏帐损失.二是工程款拨付不足或拖欠,影响工程的进度和质量,影响施工企业的效益.这两个极端都会影响工程的进展,不利于工程管理,因此监理应重视这个问题.究其原因是监理工程师对工程造价估计过高或过低.解决此问题,除了监理工程师自身素质要提高外,每个工程应配备工程造价专业人才,因为他们能较熟练运用他们所掌握的专业知识与专业技能,严把签证关,严格控制工程变更,尽量减少变更费用,审核评估相关索赔等.通过全过程造价管理,从而较好地处理进度款拨付的问题.

（2）有效控制设计变更.设计变更是使工程造价提高的重要因素,由于多方面的原因,施工阶段设计变更较多,经常出现工程量变化、材料代用等不可预见费用问题,这些问题的产生给工程造价留下活口.为有效地控制工程造价,应制定设计变更、现场签证管理制度,明确变更签证的权限范围,实行“分级控制、限额签证”.例如：一般单项变更费用在3%以内的可以通过合同形式由施工单位在风险费中包干超过3%的或施工单位未包风险费的,实行分层次限额签证.只有对每一个工程的变更都做到严格控制,才能使施工图预算不突破概算,有效地控制工程造价.如果发生设计变更或方案变更,就要严把签证关.签证的联系单应充分体现变更原因,把变更部位、变更内容及涉及的费用表述清楚不能有歧义.也正因为联系单的重要性,监理在签证过程中是必须多方多次沟通.

（3）及时确认合同新增综合单价.目前我们通常在用的是清单模式的合同形式,工程实施过程中难免有变更,这就会产生合同清单内没有的工作内容.尽早确定新增内容的综合单价可有利控制工程造价.现场监理人员应根据工程情况及时督促施工单位新增单价的上报,费用审核人员应根据类似工程的经验与现场多沟通,及时审定新增的综合单价.

5.加强工程竣工结算阶段的检验控制

工程竣工结算阶段,对费率合同来说,主要是审核工程量及单价；对于工程量清单合同来说,主要是审核工程量因此工程量审核是这一阶段的重要工作.