工程项目造价预算的控制

【摘 要 】作者就目前中国建筑工程造价管理的现状,结合国际惯例和西方发达国家造价管理的模式,对控制项目投资不超过批准的造价限额,更合理使用人力、物力、财力,力求取得最大的投资效益,提出了自己的想法和建议.

【关 键 词 】工程造价,管理模式,预算

一、明确工程造价管理意义,了解发达国家工程管理模式

建筑业是我国现阶段事实上重要的支柱产业,而工程造价管理在其中有着非常重要的“把关”作用.工程造价管理有两种含义,一是建设工程投资费用管理,二是工程管理.建设工程投资费用管理属于投资管理范畴,建设工程投资费用管理的含义是,为了实现投资的预期目标,在拟定的规划、设计方案的条件下,预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动.微观层次上的生产企业在掌握市场信息的基础上,为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系统活动；宏观层次上的政府根据社会经济发展的要求,利用法律手段、经济手段和行政手段对进行管理和调控,以及通过市场管理规范市场主体行为的系统活动.

建筑业是美国第二大行业,大约占美国国内生产总值的8%.在美国现行的工程造价由两部分构成.一是业主经营所需费用,称之为软费用,主要包括基础上所需资金的筹措,设备购置及储备资金、土地征购及动迁补偿、财务费用、税金及其它各种前期费用.二是由业主委托设计咨询公司或者总承包公司编制的建安工程基础上建设实际发生所需费用,一般称之为硬费用,主要包括施工所需的工、料、机消耗使用费、现场业主代表及施工管理人员工资、办公和其它杂项费用,承包商现场的生活及生产设施费用,各种保险、税金、不可预见费等.因此,工程造价计价主要由各咨询机构制定单位建筑面积消耗量,基价和费用估算格式,由承发包双方通过一定的市场交易行为确定工程造价.

在德国,任何一项建设工程,不论是政府的还是私人的投资项目,其项目管理不外乎是包括质量、进度、投资（成本）的控制,这是三位一体的有机结合、不可侵害的管理,最终是达到优质的建筑产品.项目投资额（或是投资估算）的确定,必须要根据国家质量标准DIN要求,慎重地计算所需要的费用,而且必须要有一定的预测与浮动,投资一定要估计充分,留有余地,这就是工程项目投资估算的确定.确定投资额一般由社会性工程咨询顾问公司的工程造价专业人员进行.

二、我国工程管理预算实施现状

投资估算作用的缺失.工程的投资估算是整个项目建设控制的龙头.相比较而言,经济发达国家和地区高度重视投资估算,他们对每个项目都要进行前期可行性研究,科学合理地、严格准确地确定投资估算,一旦估算确定,则不可逾越,没有正当理由超出投资额,主管单位就要承担经济责任.

工程造价管理的侧重点错误.我国工程造价管理的习惯做法是将重点放在实施阶段上,花大力气去审计施工阶段的预结算,而忽视了设计阶段的项目投资与控制,国内外许多实践已经证明,决定项目投资多与少,经济是否合理,主要是在于设计阶段,也就是说,设计阶段节省工程投资的可能性为80%,施工阶段节省工程投资的可能性充其量仅占20%,可见工程造价控制的关键环节是在设计阶段.

施工方面.承揽工程项目的一些施工企业组织不严密,施工方案不合理,无计划目标、无详细施工组织设计及有效控制手段,施工杂乱无序,造成人员旷工和材料的严重浪费；责任心不强和经济意识淡薄,造成施工中工艺性消耗增大；整体管理系统不完善,缺乏系统管理,加上职工技术水平低,质量观念差带来不必要的返工损失.这些都加大了工程成本.与此同时,少数工程造价人员,在编制工程预决算中重复项目,加大工程量,高套定额,提高材差,弄虚作检测,高估冒算等不良行为时有发生,人为地加大了工程造价.

监理方面.工程项目监理制度是保障工程质量、控制造价的重要措施,但由于质量监理部门管理不善,监理人员缺乏良好的职业道德及专业水平,在各个分部分项工程验收时,不能严格按照验收标准严格执行,没有把好质量关,做好隐蔽工程验收签证工作.

建设单位方面. 有些建设单位缺乏合格的工程概预算专业人员.对工程定额,施工图纸和工程结算办法一知半解,对预决算审核不到位,把关不严,给施工单位造成可乘之机,致使工程造价偏高.有些建设单位采取的低报高建手法,搞“钓鱼工程”,迫使上级追加投资,或者是工程项目层层转包或分包,层层剥皮,增加工程的非生产性开支,施工企业成本增大引发偷工减料,拖延工期,质量低劣,导致工程成本失控.此外工程建筑中拿回扣、行贿受贿等腐败行为亦造成工程造价失控.

三、完善我国工程造价预算过程的对策

加强法律、法规建设,与国际惯例接轨.《建筑法》和《招标投标法》已经相继实施,相信中国建筑市场将越来越规范,工程造价管理作为工程建设项目的一部分,应该积极贯彻这两个法律,使我国工程造价管理走上法制化轨道.国家法律只能对工程造价管理从宏观上加以规范,不可能对工程造价的各个方面都作出详细的规定,因此工程造价管理自身应该加强相关法律、法规的建设,与国际惯例全面接轨.

规范国内工程造价咨询市场.首先,要积极开展人才培训,提高咨询怎么写作单位人员的技术水平和专业技术资质等级.其次,对现有从事咨询怎么写作单位进行清理、整顿,对不合格的要清除.最后,制定咨询怎么写作机构的行为规范,树立良好的职业道德. 众所周知,“量价合一”的定额与市场经济运行规律是不相符的.然而定额又是完成单位产品消耗量的标准,它是客观的、科学的,具有法定的属性.既然定额是标准,其属性是法定的,因此定额实际上是工程量计算规则与计量标准.

加强工程造价管理人才培养.目前我国的造价工程师的知识结构和技术水平与发达国家或地区相比还有一定的距离,造价工程师还不能得到国际互认,走出国门,到国际市场上承揽业务更有困难.我们之所以与国际同行相比较缺乏竞争力,除了体制问题外,归根到底是个专业人才问题.为推动我国建筑工程管理的规范化、市场化和科学化进程,做出不懈的努力和贡献.