地铁土建项目工程变更的审核

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2012)O5-0087-02

摘 要 ：在工程建设合同管理阶段,工程变更对工程造价的影响很大,加强工程变更的管理工作对有效地控制工程造价,提高企业经济效益都有着重要意义.

关 键 词 ：地铁工程；工程变更；工程造价；管理

1.工程变更概述

（1）工程变更的含义.所谓工程变更（EC, Engineering Change ）,是指在工程项目实施过程中,按照合同约定的程序对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等方面做出的改变.在合同工作范围内各种类型的变更,包括合同工作内容的增减、合同工程量的变化、因地质原因引起的设计更改、根据实际情况引起的结构物尺寸、标高的更改、合同外的任何工作等.

（2）工程变更的分类.根据引起变更的原因一般分为：①设计变更.地铁工程项目的特点是工程量大、投资多、结构复杂、技术和质量要求高、工期长,在工程开始前工程设计会有许多不完备的地方,如设计错误、遗漏、不协调等,在项目实施过程中必须严格按照国家的规定和合同约定的程序对此类设计问题进行变更.②业主变更.由于业主要求导致的变更,例如业主要求修改项目总计划,削减预算等会造成项目目标的修改、建筑的功能、形式、质量标准,实施方式和过程、工程量及工程质量的变化.

2.工程变更的程序

（1）设计变更的程序.①发包人对原设计进行变更.施工中发包人如果需要对原工程设计进行变更,应不迟于变更前14天以书面形式向承包人发出变更通知.承包人对于发包人的变更通知没有拒绝的权利,这是合同赋予发包人的一项权利.变更超过原设计标准或者批准的建设规模时,须经原规划管理部门和其他有关部门审查批准,并由原设计单位提供变更的相应的图纸和说明.②承包人对原设计进行变更.承包人应当严格按照图纸施工,不得随意变更设计.施工中承包人提出的合理化建议涉及对设计图纸或者施工组织设计的更改及对原材料、设备的更换,须经工程师同意.工程师同意变更后,也须经原规划管理部门和其他有关部门审查批准,并由原设计单位提供变更的相应的图纸和说明.③设计变更事项.更改有关部分的标高、基线、位置和尺寸；增减合同中约定的工程量；改变有关工程的施工时间和顺序；其他有关工程变更需要的附加工作.

（2）其他变更的程序.从合同角度看,除设计变更外,其他能够导致合同内容变更的都属于其他变更.

3.工程变更应遵循的原则

地铁工程土建项目往往投资多、体量大,结构复杂,一旦发生工程变更,则往往会导致工程费用增加,对工程项目造价影响比较大,不利于业主对工程造价的控制.因此,在处理工程变更时首先应遵循以下基本原则：一是严格控制设计变更源头,避免任意变更.必须明确工程设计文件,一经批准,不得任意变更.如果确实需要,必须经过工点设计单位、设计咨询单位、设计总体单位及建设单位设计管理部门等相关专家讨论认可并确定方案后才能根据工程变更分级按规定程序上报审批.二是工程变更必须符合工程技术标准和规范、有利工程进展、保证工程质量与进度、兼顾建设各方利益.三是在工程变更设计过程中,不得相互串通,不得通过行贿、回扣等不正当手段获取工程变更设计的审批,杜绝工程变更设计中的各项腐败行为.

4.工程变更的审核要点

工程变更按照建设单位批准的方案实施后,承包单位按施工合同文件规定的程序及建设单位工程变更管理办法提出合同变更申请报告；造价工程师按照承包合同中有关约定审批,变更价款确定后作为结算依据.在审核过程中要注意以下要点：一是审核变更是否符合合同原则,变更的依据是否充分,这也是判断合同变更是否成立的关键条件.二是审查工程变更是否是同一专业、同一内容、同一类型、同一地点且可预见会连续发生的工程变更细化分解成多次、多项小额的工程变更.因为根据建设单位的工程变更分级管理办法,变更级别往往是根据变更金额来划分变更级别,变更金额越大则变更级别越高,审查也就越严格变更周期也越长.承包商为了缩短变更周期尽快拿到变更款往往会拆分工程变更上报.三是审查工程变更申请随附资料是否完整.完整的工程变更申请资料一般应包括申请报告、变更理由、原始记录（相关会议纪要、通知、指令、洽商单、现场照片、视频等）、变更设计图纸、变更工程造价资料（如预算表及新增单价综合分析表）等.四是审查工程变更设计、驻地监理及现场工程师的签字是否齐全、审核意见是否明确等.因为驻地监理及现场工程师是工程变更审核的第一关,有义务根据工程现场实际数据、资料严格审查所提工程变更理由的充分性与变更的必要性,合理、准确地做好工程变更的核实、计量与估价,切实做到公平、合理并按规定程序正确受理.四是分清责任,分别计算费用.由于施工不当或施工错误造成的,与正常程序相同,但监理工程师应注明原因,此变更费用不予处理,由施工单位自负,若对质量、工期、投资效益造成影响的还应进行反索赔；由设计部门错误或缺陷造成的变更费用,以及采取的补救措施,由监理单位协助业主与设计单位协商是否索赔.五是工程变更应视为原施工图纸的一部分内容；所发生的费用计算应与施工合同中新增单价的计算原则保持一致,并根据合同约定按当地有关政策进行费用调整.六是变更削减的内容,也应按程序费用削减,若施工单位拖延,监理单位可督促其执行或采取措施直接发出削减费用估算单.七是合理化建议的、奖励、提成另按有关规定.八是工程变更造成的工期延误或延期,则由监理工程师按有关规定.九是承包人自身原因导致的工程变更,承包人无权要求追加合同价款.凡是没有经过总监理工程师认证并签发的工程变更一律无效；若经过总监理工程师口头同意,事后应按有关规定及时补办工程变更手续.十是为避免影响工程进度,工程变更的审批应规定严格的时间周期,一般在7~15天内批复.十一是合同变更经审查批准后,由监理工程师根据批复下达合同变更指令,承包人应按合同变更指令及批准下达的合同变更文件进入计量申请程序,并相应增减有关工程费用.

总之,在变更工程的造价审核过程中应始终贯彻合理定价和有效控制的基本原则,变更工程的审核一方面要有合同依据,另一方面又要公平合理,即客观地反映施工成本以及竞争、供求等因素对的影响.

5.结语

工程变更是造价变化的主要根源,变更对造价的影响是复杂和多方面的,但是可以通过加强管理和把握审核要点,达到主动控制造价目的.造价控制是工程管理的一个方面,要控制好造价关键还得提高建设者们的管理水平,建立完善的、科学的管理体制,形成一种互相约束的机制,防止人为提高建设标准、扩大工程规模、逃避监督的现象发生.只有这样才能真正达到有效控制工程的造价、提高建设项目的经济效益和社会效益的目的.