甘肃省公路管理体质改革

摘 要：随着人类社会经济突飞猛进的发展,社会迈入了一个高速运行的新时期.公路交通发展是构筑社会经济的大动脉,公路行业也以迅猛之势快速发展起来.我国公路行业的迅速崛起是人们的共识,公路网的建设不再停留在理论层面,保证公路的便捷与畅通是经济高速运行的有力保障.现今甘肃省公路工程建设事业如火如荼地进行着,管理者面临严峻考验,即要建立一个更加有序的建设管理体制,使整个公路工程建设的过程规范化、法制化.又要考虑如何适应大批涌现的公路工程建设项目.如何能建立一个更加有序的公路建设管理体制是当务之急的事情.

关 键 词：公路体质改革；管理体制；工程建设

中图分类号：F540.3文献标识码：A文章编号：1001-828X（2014）02-0-01

改革开放特别是党的十六大以来,我国行政管理体制改革不断深入,也取得了一些令人瞩目的成效,但仍存在科学发展观与完善社会主义市场经济体制不相适应的地方.十一届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革方案》,开启了深化行政管理体制的大部制改.近年来,为了适应市场经济的需求,在交通运输部的指导下,一些经济发展较快的省市已率先推行了公路养护管理体制改革,但在改革过程中,取得了令人瞩目的成绩,当然也出现了不少这样那样的问题,有些问题甚至已影响到了交通事业的发展.当前,甘肃省也紧跟时代的步伐,将公路管理体制改革列入了研究日程.公路管理体制改革是我省交通发展史上的重大事件,为了保证我省公路管理体制改革的顺利进行,本论文对甘肃省公路管理实际状况进行了认真地研究,在研究过程中,借鉴外省公路养护管理体制改革成功的经验,在充分考虑到甘肃省经济和交通发展的实际,积极取收外省经验和教训的基础上,提出了适合我省的公路管理体制改革方案和模式,旨在为甘肃今后公路行业的管理体制改革做一些铺垫.

一、我省现有的管理模式日益出现的弊端

我省现行的公路管理体制在行政上接受当地政府和省公路局的双重领导,以当地政府领导为主；公路过路费征收及公路各项业务技术工作,以条条管理为主.但是,随着社会主义市场经济体制的建立和社会法治的不断完善,公路建设体制存在的弊端也日益突出,主要表现在以下几个方面：①拖欠工程款情况十分严重,不仅严重损害了政府部门和公路管理单位的形象,也给社会带来了一些不稳定因素；②一些地方政府为了出政绩,不考虑自身经济实力和实际需要,随意扩大工程规模、提高标准,欠下了大量的债务并转嫁给公路部门,致使公路部门债务沉重,只能挤占养护经费还债,正常的公路养护工作无法开展,不能保证公路路况水平的提高,公路通行能力大幅下降；③机构重叠、职能交叉,使大量人员涌入公路系统,工作效率低下,缺乏活力和竞争机制.

二、我省公路管理改革的设想

1.合理设置机构,科学划分职能

我省的公路管理工作正处于一个继往开来的关键时期,我们要总结多年来我国公路管理的经验与教训,借鉴外省的管理模式.全省公路行业实行垂直领导、分级管理.公路管理机构从省到地方按四级设置,每一级设立一个公路管理机构,建立和完善统一领导、分级管理、以市为中心、县为基础的管理体制.在政府交通部门的领导下,行使本辖区公路的规划、建设、养护、路政和收费公路等有关行政管理职责.根据党的十五大提出的“政府职能部门要简政放权、减少干预、加强调控、多予支持”的总体要求,按照“宏观管住、微观放开”的原则,从“统筹规划、制定政策、提供怎么写作、检查监督”的工作内容入手,合理设置公路管理机构,科学划分职能,改变目前机构重叠、职能交叉的公路管理现状.政府部门将该管的管好,不该管理的给公路管理机构,让其有个自由发展的空间,能够在职责范围内充分发挥自主权,充分发挥其作用,抓好公路发展规划、法规、政策的制定.为公路管理结构创造一个良好的工作环境,让其发出耀眼的光芒.

2.切实落实政企分开、政事分开

目前,各级公路管理机构基本上是以公益性为主导的事业单位.尽管近几年来各地都进行了较大规模的改革,但与整个国家的改革步伐相比,还有一定差距.因此,我省要切实落实政企分开、政事分开.事业单位改革后公路行政管理职能只能由交通运输主管部门行使.要按照政企分开、政事分开的要求,科学界定交通运输主管部门、公路管理机构、高速公路管理局及经营管理单位的职责.要实现政企分家.首先必须加快发展公路的养护工程市场,从我省的实际出发,建立适应市场规律的运行机制.其次根据事企分开的原则,对公路管理机构所属的各类站、场、队、所进行改革,让其自主经营、具有法人资格的经济实体,参与市场竞争.最后,提高公路管人员的管理水平和技术手段,打破传统的、无竞争的养护管理组织形式,精减管理人员,定期进行培训,逐步建立办事高效,人员精干、技术先进、面向社会的新型公路管理机构.

3.加强检查监督,完善用人机制

我省要加强检查监督、严肃改革纪律.机构编制、交通运输、发展改革、财政等部门要加强对地方公路管理体制改革的监督检查,严格执行法律法规、政策规定和工作纪律.对于进入公路管理机构的人员要严格选拔,实行凡进必考的原则.

总之,公路管理体制改革是一个长期探索而又复杂的系统工程,改革涉及面广,情况复杂.所以我们要注意把握工作节奏,根据我省的实际情况,因地制宜,重点解决好关键环节的改革问题,积极做好各项保障,确保改革稳妥有序推进.