正确认识我国社会主义法律与党的政策关系

笔者作为县级党校教师,上山下乡、走村串户、了解民情的调研工作是我们为提高教学质量而必须完成的任务之一.近年来,在调研过程中,发现在某些地方政府立法中存在政策的作用强于法律的问题.比如,政府为拆迁工作顺利而要求凡是被拆迁户或亲属是搬迁户的在职工人、机关工作人员和低保户必须在规定时间内搬出,否则就下岗,停发工资或停发最低生活费甚至不让学生上学；政府为节省拆迁安置费而停止房产证分户；政府为招商引资而出台免税三五年不等的政策；政府计生办为单位利益而收取已明确免费的第一胎准生证费；政府支持某些企业为经济利益以享受优惠政策的婚龄代替法定婚龄；等等.这些政策严重地损害了众多的城镇居民和当地农民的正当利益,损害了党在人民群众心目中的形象.从思想认识上说,究其原因,这是与我们的一些干部对社会主义法律与党的政策关系仍然认识不清有关.政策大于法律显然不符合法治原则,也是我们应该加以改变的不合理现象,而当前我们首先要做的,就是从思想认识上,必须弄清楚社会主义法律与党的政策关系问题.中国是我国社会主义事业的领导核心.党的领导首先是政治领导,即路线、方针、政策的领导,通称为党的政策领导.党的政策是党在一定历史时期为实现一定的任务而规定的行动准则.它集中体现了工人阶级的意志,代表了广大人民的利益,对于社会主义建设事业具有决定性意义.党的政策指导社会主义法律的制定.社会主义国家在制定法律时,必须以党的政策为依据,反映党的政策的精神要求.只有这样,才能使我国的法律真正体现工人阶级和广大人民的意志.我国各项法律无不是以党的有关政策为依据而制定的.例如“惩办与宽大相结合”,就是党同犯罪作斗争的一项行之有效的基本政策.这一政策要求依法惩办一切刑事犯罪分子,同时又要分清情况,区别对待.这一政策也是刑法制定的重要依据.可见社会主义法律是党的政策的具体化、条文化、定型化.党的政策是社会主义法律制定的依据.

党的政策不仅指导社会主义法律的制定,而且还指导社会主义法律的实施.正因为社会主义法律是依据党的政策制定的,所以在实施法律时,就必须正确理解党的政策的精神实质,并以党的政策为指导,才能正确地适用法律,准确发挥法律作用.党的政策规定着国家活动的方向.党的政策能否正确地推行并落到实处,对国家的前途和命运至关重大.而社会主义法制是推行和实现党的政策的重要工具.但要理解这个问题,必须了解法律与党的政策之间的区别.

首先,社会主义法律是由国家制定认可的,具有国家意志的属性和普遍约束力.党的政策虽然也体现工人阶级和广大人民的意志,并且指导着法律的制定和实施,但它们并不由国家机关制定,而是由党的领导机关制定,因此它本身并不具有国家意志的属性和普遍约束力.要使党的政策具有普通约束力,就必须把它提升为国家意志.

其次,社会主义法律以国家强制力保证实施,任何人的违法行为都要受到国家的制裁.党的政策不具有国家强制性.它的贯彻执行,主要靠宣传教育,靠深入细致的思想政治工作.党的纪律对党员来说虽然也具有强制性,但与法律所凭借的国家强制力在性质上是不同的.

再次,社会主义法律和党的政策虽然都是一种行为准则,都具有规范性,但政策的规定一般比较概括、原则,具有较大的灵活性和适应性.法律的规定则比较具体、明确.它不仅对人们的行为提出具体要求,而且还向人们提出合法或违法行为的法律后果.党的政策是社会主立法制定的依据,并且指导着社会主义法律的实施,社会主义法律是党的政策的具体化、条文化、定型化,是实现党的政策的重要工具.党的政策与社会主义法律的这种关系,实质上是工人阶级先锋队与全体人民的关系,是党与政的关系.正确认识这种关系,对于深刻理解社会主义法律的本质及其在社会生活中的地位和作用是十分必要的.

在社会主义法律与党的政策的关系问题上,要防止两种倾向：一种倾向是把法律与政策割裂开来,对立起来；另一种倾向是抹煞法律与政策的区别,把二者等同起来.前一种倾向往往导致借口执行政策而忽视法律,或者借口依法办事而违反政策.后一种倾向则往往导致党政不分,以党代政即以政策代替法律.这两种错误倾向对于正确执行法律和政策,充分发挥法律和政策在社会生活中的作用都十分有害的,必须予以纠正.