转型期的社区社会工作者队伍建设

杭州要实现复合主体创新治理和“社会品质之城”的建设,必须重视基层体制创新,而社区社会工作专业人才队伍建设在其中发挥着最重要的作用.本文通过对社会工作者、社区工作者等概念和杭州市社区工作者队伍建设对策梳理、访谈的基础上,提出了杭州本土社区社会工作者的队伍建设的应该体现的个性,进而对现代杭州市社区社会工作者专业化队伍建设发展必然要借助互联网推进社区社会工作等进行了初步的思索.

第三次信息技术革命带来现代社会的是财富总量的激增,与之相伴的是结构性失业大幅增加,就业岗位增加成为中国乃至全球的重要研究课题.因此,重视开发绿色岗位,转变岗位开发思路,积极探索新的符合地区现状的岗位开发途径亟待解决.社会工作作为怎么写作性行业,可作为绿色岗位大力开发.同时,杭州市政府正在推行复合主体创新治理,专业社会组织建设工作者——社会工作者队伍构建要不断发展.其中,杭州市社区社会工作人才队伍占整个社会工作人才队伍的39%,建设完善的社区社会工作人才队伍也成为重要环节.本文将以杭州市对社区社会工作者队伍的现有政策作为基础,从微观层面探讨出一条符合杭州特色的,与杭州基本情况相匹配的,能够加快促进社区社会工作者队伍由职业化向专业化发展的途径.

一、社区工作者与社会工作者

1.社区工作者与社会工作者的概念界定

社区工作这和社会工作者一般被公众简单的称之为社工,不加以区分,这显然是不科学的.本文所探讨的社区工作者即社区党组织、社区居委会和社区怎么写作站中专职从事社区管理和怎么写作,并于街道签订怎么写作协议的工作人员.①社会工作者是指、取得中华人民共和国社会工作者职业水平证书,遵循助人自助的价值理念,拥有社会工作专业知识和技能,在专门社会鼓舞机构中从事专门性社会鼓舞工作的专业工作人员.

2.杭州社区社会工作者的职业化和专业化探讨

按照“专业化是职业在后工业社会确立其地位的标志”这一概念②,杭州市的职业化已经是客观存在的事实,如行政机关中政策制定、执行的工作人员,民间组织,城镇社区社会工作人员等.而专业的社会工作首先一定要具备职业道德、职业操守,遵守职业行为规范；其次要经过一定时间专业的知识、技能培训,并且运用专业方法实践获得一定经验；最后取得中华人民共和国社会工作者职业水平证书的才可被称之为是专业的社会工作者.

二、社区社会工作人才队伍建设现状

1.现有政策

自2009年起,杭州市规定社区工作者为社会工作者职业序列,录用新的社区工作者均需考试,规范了社区工作人员准入门槛,建立统一招录机制.《杭州市社区工作者管理规范》中明确要求社区工作者应当参加学历教育,且符合报考条件的社区工作者必须参加社会工作者职业水平考试.《关于调整杭州市区社区专职工作人员工资福利待遇的通知》,取得高级社会工作师、社会工作师和助理社会工作师职业水平资格证书,并从事社区社会工作（每年有个案研究）的,每月分别给予600元、400元、200元职称津贴.社区工作者培训费用每人不少于200元,理论、实践能力均有增强.

2011年,《杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求建设创新型强市,人才强市,确立人才优先发展的战略布局,推进社会工作人才等六只人才队伍建设,其中重大人才工程中,社会工作人才“525”培养工程列为其中.《杭州国家创新型城市总体规划（2011-2015年）》具体阐述了社会工作人才在2013年-2015年的发展目标.2013年民政部确定首批37个社会工作大学人才培育基地,浙江省高校浙江工商大学被民政部列为首批社会工作大学人才培育基地

2.社区工作者变化

社区工作者队伍改善情况：据调研数据显示,杭州全市738个社区中社区专职工作人员约为7000人,相比2006年,杭州社区专职工作人员5594人新增1406人.大专业上学历社区工作人员由59%提升到75%,学历结构大大改善；更多社会工作专业毕业生从事基层工作,队伍年龄明显优化；社区工作者怎么写作比例由1：1198提高到1：957,专业化程度提高；地区堡垒正在被打破,社区录用人员不再限于本社区居民,而且正在向更广范围扩展.

专业社区工作能力提升方面：杭州市出台政策鼓励社区工作者参加社会工作者职业资格考试和学历教育,并且加大培训力度社区工作者每年要实施一个运用专业视角的为民怎么写作项目,为社区居民工作的社区社会工作工作者比例在逐步提升,社区居民对社区社会工作者认识有所提高,改善了只有年长者担任社区工作者的意识,对于无法解决的困难,更多向社区社会工作者寻求帮助.

三、目前社区社会工作者队伍建设不足

杭州市社区社会工作人才队伍建设已经取得了初步的成效,但实际工作中仍存在一些问题和不足.

1.招聘：杭州市的招录准入门槛一般有年龄、学历和工作年限等限制,社会工作专业毕业、有社会工作经验优先.而2012年下城区在社区工作者岗位招聘时,只针对“985”、“211”工程高校应届毕业生招聘,阻碍了专业化社区社会工作人才队伍建设.

2.发展：杭州市政府出台了社会工作者的薪酬不得低于城镇平均工资水平的政策,但对比香港、国外社工,待遇方面相差很远.社区社会工作者除承担本职工作外,还要承担行政工作,致使工作压力大,职业倦怠增强.晋升方面没有良好社会工作者职业的晋升渠道等问题使专业人才流失率高.

3.工作：在杭州市社区工作的社区工作者要承担大量的工作,行政工作方面包括党建综合治理、卫生治理、计划生育,应对各项常规工作评比、检查等多项工作；大多数社区已开展专业的社会工作怎么写作,每人在一个评比周期内至少写一个个案工作报告.行政、专业怎么写作两项工作双重压力,加重了社区工作者负担.杭州市社区工作途径单一是普遍问题.社区工作的开展仍然围绕传统的办公方式,并没有引入新的技术,如互联网等,积极推动社区工作的发展.4.可用资源：虽然杭州市已经从人才专项经费等大力培育社区社会工作者的发展,相较以前加大了资金投入,有了很大的改善,但仍然不足.社区活动经费来源主要由政府承担,一大部分用于承担政府各类行政性工作,少部分承担居民活动经费,平均每个居民的活动经费更加有限.每个社区都有自己的志愿者队伍,但志愿者资源利用不充分,并没有调动起志愿者怎么写作的积极性.

四、加强完善社区社会工作者队伍建设的对策与建议

社会工作属于舶来品,而中国的情况与任何国家都不完全相同,区域差别明显这一特性直接要求走本土化的特色社会工作推进道路,具体问题,具体分析探索出符合杭州基本现状的发展路线,增强社区工作的职业吸引力.

1.创新社区社会工作方法,与时俱进

现代社会早已步入了信息化时代,网络生活成为时怎么发表展的生活方式之一.相比传统办公,网络办公有诸多益处,时间不受限,办公场所不受限,匿名性等在调研中发现,社区工作中遇到的最阻碍“来访者”求助的原因是中国传统思想“家丑不可外扬”,网络恰恰可以解决质疑问题.如“淘宝”办公,淘宝办公并不仅仅可以用于社会工作方面,杭州上城区“红淘店”,青岛市“青岛车管淘帮办”都可以作为参考.把办公平台在淘宝开放,会吸引大量年轻人.社区可采用组合式办公法,解决不同年龄层次的居民需要.

2.运用优势视角,建立完善的社会工作职业制度体系

应当创新社会工作以建立社区社会工作人才评价机制时,重点应为通过激励提高社会工作者专业技能.在以往“和谐”社区评比中,没有“问题”则是一个重要评比标准.而在社区生活中,不存在理想型、没有问题的社区,重点是发现“问题”,解决“问题”,预防“问题”.

专业的社区工作者与政府公务员的专业价值取向的不同直接影响社区工作者晋升,一些研究表示公务员、事业单位、街道领导岗位等政策可以向社区社会工作者倾斜,但这并不应成为社区社会工作者的主要晋升渠道,创建社会工作人才特有的晋升渠道,构建专门的社会工作者晋升体系应当成为社会工作者主要的晋升道路,这不仅有利于社会工作专业化、职业化的发展,还有利于所有公民对社会工作者的职业认同和价值认同.

3.加强资源整合,连接有效资源

加强社区居民参与社区管理：充分调研社区居民的需求.以居民需求为动力,促进志愿者队伍（社区内）建立.传统模式一味的把志愿者怎么写作放到道德层面上,不符号互动论,不能调动志愿者积极性.08年奥运会后,志愿者怎么写作意识萌芽,而现代社区工作者作为管理者,应当充分发掘、创新激发志愿者动力的途径.

加强与社区组织的合作：实行怎么写作联网,点及面,最大程度发挥社区社会工作人才效用,使得人才实行大杭州范围内区域化怎么写作,专业化,细化怎么写作,实现“遇到困难,分门别类,专人解决”.

加强与高校合作：与高校建立合作关系有利于社区工作的专业化发展,也有利于高校社会工作实践能力培养,加强社区社会工作者队伍建设持续性发展.

4.赋予社区自主权,增强其主观能动性

杭州正在推行社会复合主体创新治理,增强社区工作者的创新精神,在这一大环境背景下,我们应开展专业的社区工作试点,尝试“政社分行”.根据试点社区情况,在同一社区内的社区工作人员分成两个不同工作内容,部分人承担“政”,另一部分人承担“社”.借鉴广东经验,抽调高级社会工作者组建社会工作“救火员”队伍,解决疑难问题,不限于地域.

5.加强怎么写作对象认识,提高社会工作者职业地位

建立认知-理解-支持模式,促进怎么写作对象（居民）对社区社会工作者的认知度.

在调研过程中发现,经过一系列培训,职业测评等方法,社区工作人员对专业的社区社会工作方法有了基本的了解和认识.而广大的社区居民还停留在经验化的居委会干部的认识,极少的人关注.而加强居民认知是增强专业社区社会工作者职业地位的重要途径.做到这一点首先要让“社会工作者”这一名词深入人心.比较好的做法是让儿童、青少年关注并渐渐理解这一职业,如利用暑检测开展专业的团体社会工作,青少年社会工作等,吸引青少年努力探索,而不只是停留在“学校要求,社区盖章”的状况.在了解深入的基础上,慢慢加强对社区社会工作者的理解,进而扩大到整个社会工作队伍,并且树立“有问题,找社工”的观念.最后再提升自身,以“志愿者”,“资源拥有者”等多种方式再回馈给社会.

当下社区社会工作专业人才发展存在人员专业能力不强,行政化等问题,但这并不能用国外经验直接解决,也不可能在一朝一夕构建完全.只有结合杭州的政治、经济、文化、环境等多方面考虑,加上政府支持,专业人才不断努力才能推动专业的社区社会工作者队伍建设.

注释：

①袁光亮.社区社会工作人才培养研究北京理工大学出版社[M].北京.北京理工大学出版社

②方巍.中国社会工作发展的职业化与专业化辨析[J]