海峡两岸农业政策的

摘 要：海峡两岸相继出台的农业政策,对农业发展具有重要作用.

关 键 词：保护农业；精致农业；科技兴农

一、海峡两岸农业政策的历史回顾.海峡两岸把为了促进农业的发展,制定一系列农业政策促进农业的发展,虽然政策所涉及到内容有所不同,但对于被工业过度消耗的农业的发展确实具有一定缓解作用.农业是民生之本,只有高度重视农业的持续性发展,才能造福于人民,为工业以及人民生活水平提供基本的生产、生活资料.纵观海峡两岸农业政策,既有相同之处,又有不同之处,总结其经验与做法对农业现代化建设具有重要作用.1、海峡两岸农业支持工业政策.战后海峡两岸为了医治战争创伤,实行了“以农养工”的农业政策,为了满足工业以及城乡居民对农产品的需要,农业政策制定的重点主要侧重于提高农产品产量为目的,这种政策虽然保障了工业对原材料的需要,但却忽视了农业的可持续性发展,致使农产品生产难以适应国际竞争的需要.在剥夺农业剩余发展工业这一点上,海峡两岸做法既有相同之处,也有不同之处,台湾的做法是既支持工业,同时也十分重视农业的改革与发展.对农业的支持主要体现在通过用出口赚取的外汇收入,引进国外先进的技术与设备,为农业的现代化发展提供物质、技术支持.大陆的做法只是重视工业的发展,对农业的基本建设、技术改造重视不够.大陆为了保障工业的发展,制定了“统购统销”的农业政策.因受限于当时生产力状况,农产品生产无法满足工业的发展,但是为了保障工业对农产品的需要,以“统购统销”政策缓解农产品供求关系的紧张局面.总之,海峡两岸在“以农养工”阶段,农产品的生产主要满足自身的需要,难以实现与国际市场的对接,当工业的发展步入正轨,农业的发展的弊端就日益暴露出来.这种为工业怎么写作的农业生产结构单一、持续发展的后劲严重不足,其结果就是农业的发展相对滞后,难以适应国际市场的竞争.现代农业国际竞争力不仅取决于粮食生产的多少,主要取决于农业的规模经济效益的提高,包括农业劳动生产率的提高、劳动力的素质与水平、科学技术在农业生产中的广泛应用、对农业国际贸易体系的了解与掌握等.同时,还需要建立农业生产流通体系,做好农业与国际市场接轨的怎么写作工作.海峡两岸农业支持工业的政策,为工业的发展以及以及人民生活生平的提高做出了积极的贡献,但是只是重视工业的发展,缺乏了对农业的投入与支持,必然破坏农村的持续性发展,严重侵害了农民利益.国民经济的健康不仅需要工业的发展,同时也需要农业的持续发展.这种单纯支持工业的做法,严重侵害了农业的发展空间,是导致国民经济严重失衡的重要原因.只有既重视工业的发展又重视对农业的扶持,才能促进国民经济各部门健康发展.因此,只有对农业实施保护政策,才能促进农业健康发展.2、海峡两岸工业支持农业政策.农业在国民经济体系中具有极其重要的地位,没有农业的发展,城市和工业的发展将受到严重制约.1981年大陆在《关于积极发展农村多种经营的报告》报告中指出,只有彻底解决农村发展落后问题,帮助农民解决实际困难,而不是向他们只是索取,才能从根本上解决农村发展问题.这充分表明了大陆已经意识到农业、农村和农民问题的重要性.海峡两岸为了农村摆脱困境,制定了一系列保护农业政策.主要包括对农产品的保护、农业税赋、农业金融以及信贷体系等政策.大陆为了扶持农业,加强了农村信贷业务.为了做好农村信贷工作,组建了中国农业银行,以此加大对农村信贷、金融业务.从1979年—1985年,增加对农业的贷款,并且对农业发放长期低息贷款.同时要求农村信用社在农用资金的组织方面发挥重要作用,支持群众性的合作金融组织开展存贷业务,主要面向农村生产与发展.这种农村信贷改革有力地支持了农村改革,是保护农业的重要体现.1984年为了切实减轻农民各种负担,出台了坚决取缔对农民的各种摊派政策.不得建设与本地实力不符的工程项目.实践证明,大陆所出台的系列农业保护政策,切实解决了农民发展所面临的实际问题,不仅提高了农村的整体生产效益,同时也缩小了城乡差距.为了支持农业建设,台湾自1973年1月通过20亿台币补助农村建设；通过废除肥料换谷政策减轻农民负担；减少农村贷款业务程序,促进资金尽快进入生产领域；建立生产、经营一体化怎么写作体系；1980年以提出“精致农业”政策,促进农业提高经营效益；通过关税政策保护本岛农业,一是对农产品实施关税保护政策,台湾农产品进口关税高达8%左右,近些年虽有所下降,但是税率仍然高于其他国家；二是对农产品实行高价购写政策.1973年设立“粮食平准基金”,规定以高于生产成本约20%的向农民收购粮食,同时还对主要粮食作物设立最低收购价,以此保护农民的利益不受侵害.海峡两岸“以工支农”政策虽然在许多方面有所不同,但其总体方面看有着相同之处,如在废除束缚农业发展的制度体系,保护农民利益、优化农业结构与促进农业发展等措施方面有相同之处.虽然在政策的贯彻落实过程中,有些政策目标没有达到,但对于促进农业的改革与发展还是一定的促进作用的.只有根据农村的实际情况,不断提调整政策重点,切实保护农民利益,才能从根本上激发农民的生产积极性,提高劳动生产率,实现农业现代化.

二、海峡两岸农业政策的借鉴.海峡两岸在不同时期所提出的农业政策,保护和促进了农业的发展.尤其是台湾农业支持政策使农业的得以从困境中解脱出来,其经验是值得借鉴的.1、在农业科技水平方面.台湾农业科技转化率极高,在某些领域在国际上具有领先地位,在高新技术研发上、促进农产品更新换代、树立农产品品牌形象上都颇具经验.台湾在农业科研项目研发上高度重视各部门协同开发,促进科研成果的利用与转化.台湾高科技在农业生产中的广泛应用,极大地提高了农业效益.而大陆在促进科技转化为生产力方面比较滞后,大量的研究项目及成果被放在实验室里,大多数只是停留在理论研究的层面上,造成资源的严重的浪费.大陆应高度重视农业科研成果的转化,实现科研机构与实验基地联合开发农产品品牌,注重科技成果的开发利用,使农业科研与现实生产力紧密结合起来.2、发展农业生产经营一体化组织.现代农业的发展应十分重视信息的掌握和获得,而合作性经济组织恰好在这一方面能够帮助农民解决这一问题.近些年来大陆也出现了这样的组织,但是仍然存在怎么写作功能无法满足需要的问题,因此,借鉴台湾的农会在促进生产与市场转换的过程中的先进经验,加强培育发展农业经营合作性组织,使生产与市场紧密结合起来,避免盲目进行生产与销售,促进农业进入良性循环的轨道当中.3、加强对农业的支持.台湾在加入世界贸易组织之后,为了保护支持农业,加强农业基本建设的投入与改进,将对农民的支持转变为货币补贴,促进农户在拥有资金的前提下,自由转产或创业.在对外贸易中,限制国外农副产品进口,用关税壁垒政策将对本岛具有冲击力的农产品尽量拒之门外,有效地保护了本岛农业的发展.目前,我们也正在实施各项农业保护措施,但与台湾相比,其关税保护范围远没有达到限定目标.只有进一步完善农产品关税政策,利用国际贸易规则所允许的“绿箱”政策,才能使农民的利益不受到外来侵害.4、发展精致农业政策.近年来台湾所推行“精致农业”政策,注重农业的整体规划与发展,因地制宜地促进农业的各种部门有机结合,使农业兼具多种效益于一体.“精致农业”实质上就是农业的相关部门相互配合完成社会、经济、生态效益.我国虽然是一个农业大国,但是农业资源开发利用效果并不是很好,只有转变思路,探索农村发展的新模式,开发旅游、休闲等资源,实现农村跨越发展,才能实现农业现代化的目标.（作者单位：中国青年政治学院校长办公室）