我国注册会计师考试制度的改革与完善

我国注册会计师考试制度经历了起步与考核阶段、考核与考试阶段、规范考试发展阶段和趋同提高阶段四个阶段.借鉴其它发达国家或地区的先进经验,结合我国注册会计师行业的发展实际,我国注册会计师考试制度应从报名条件、考试科目、考试题型和评卷方法、考试周期与方式、会员工作经验等方面进行改革与完善.

一、我国注册会计师考试制度历史沿革

改革开放30多年中国注册会计师考试制度的发展可分为：起步与考核阶段、考核与考试阶段、规范考试发展阶段和趋同提高阶段四个阶段.

1.起步与考核阶段.1979年7月,我国颁布了《中外合资经营企业法》及其实施条例.实施条例中规定：“合营企业各方的出资证明书、合营企业的年度会计报表及合营企业清算的会计报表应经中国注册的会计师验证和出具证明方为有效.”1980年12月14日,财政部公布了《中国中外合资经营企业所得税实施细则》,其第24条明确规定：“合资企业向当地税务机关报送的所得税申报表和会计决算表,应附送在中华人民共和国注册登记的公证会计师的查帐报告.”这是我国自1949年建国以后,注册会计师审计业务首次出现在法律性文件当中,具有里程碑式的意义.1980年12月23日,财政部发布了《关于成立会计顾问处的暂行规定》（以下简称《暂行规定》）,《暂行规定》共计10条,就成立会计顾问处的目的、领导、注册会计师资格、称号、业务范围、委托人、职业道德、收费等内容做了明确的规定,其中关于注册会计师资格规定为“只要符合熟悉财务会计制度、有一定财务会计工作经验等要求,经过地方财政部门的考核,即可取得注册会计师资格.”它的发布标志着我国注册会计师制度的正式恢复建立.

1981年1月1日,上海成立了注册会计师制度恢复重建后全国第一家会计师事务所——上海会计师事务所.此后直到1986年年底,中国在北京、上海等地先后成立了80余家会计师事务所,注册会计师就达到500余人.

2.考核与考试阶段.1986年7月3日,国务院正式发布了《中华人民共和国注册会计师条例》（以下简称《条例》）,从内容可以看出,这是首次以法规的形式把注册会计师资格的取得以考试的方式予以明确界定,但同时与“考核”方式相结合,总体上来说是一次巨大的进步.1987年,财政部发布《注册会计师考试、考核办法》,提出了筹备注册会计师资格考试的初步设想,并成立了财政部注册会计师考试委员会（以下简称为“考委会”）,领导注册会计师考试相关工作.1988年,中国注册会计师协会成立后,考委会办公室设在中注协,具体承担了筹备注册会计师考试制度的研究建设任务.1991年,考委会先后发布了《注册会计师全国第一次考试、考核办法》、《注册会计师考试命题原则》、《注册会计师全国第一次统一考试工作规则》,初步形成了包括规范考试报名条件、考试科目、考试范围、试题结构等内容的考试基本制度以及考试组织管理制度.财政部于1992年12月7日颁布了我国第一个会计标准,即《注册会计师检查验证会计报表规则（试行）》,共计7章55条,为注册会计师审查会计制度规定了指导意见,其内容涉及了国际通行的审计标准中的通则、现场工作标准、报告准则三大部分.

3.规范考试阶段.从1980年到1993年之间,我国注册会计师行业得到迅猛发展,发展的背后不但需要一大批人才的不断供应,更需要相关法律法规的规范规定.国家实行注册会计师全国统一考试制度.《注册会计师法》明确了考试报名条件、豁免条件,全面取消了考核制度,考试成为取得注册会计师资格的唯一途径.《注册会计师法》的颁布与实施首次从法律的高度明确规范了注册会计师考试的考试制度,为后来的其他一系列的改革与创新打下了坚实的基础.1999年,财政部根据《注册会计师法》的规定,首次颁布《注册会计师全国统一考试办法》,中注协及各级地方协会承担注册会计师考试的组织管理工作,各项制度逐步完善,先后发布了《考务工作规则》、《监考人员守则》、《应考人员考场守则》、《考试组织管理工作指南》等组织管理制度体系.2001年,财政部考委会发布《注册会计师全国统一考试违纪处罚规则》,严肃考试纪律,进一步保证了注册会计师考试顺利实施；2005年,财政部颁布《注册会计师行业英语及综合能力测试纲要》,明确了参加英语测试的测试性质、测试方式、测试要求等,首次以考试的方式明确了新世纪对于中国注册会计师英语能力的新要求,为以后的中国注册会计师走出国门迈出了重要一步.2006年,财政部以部长令形式公布了《注册会计师全国统一考试违规行为处理办法》,使得考试纪律监督步入法制化轨道,为注册会计师考试的公平公正性做出了重要贡献.

4.趋同提高阶段.2006年2月15日,财政部全面发布了48项注册会计师执业准则,实现了注册会计师执业准则的国际趋同,实现了我国注册会计师执业准则质的飞跃.2007年,成立了考试大纲及辅导教材编审委员会及编写工作组,制定了相关工作规则和修订制度,同年发布实施了《中国注册会计师胜任能力指南》,以全面指导、统领考试大纲和教材的编审、编写工作,保障通过考试的人员符合作为一名注册会计师应当具备的知识和胜任能力要求,做到既有理论分析、又有实务介绍,确保知识的及时更新.2009年,财政部颁布《注册会计师考试制度改革方案》,其主要内容包括：将注册会计师考试划分为专业阶段和综合阶段,前者侧重基础理论测试,后者侧重实务经验测试,两个阶段考试每年各举行1次；专业阶段考试科目从原来的5科调整为6科,考试科目的有效期依旧为5年,并且两个阶段不再开设英文附加题,将注册会计师考试英文附加题制度与英语测试制度进行整合,与有关国家和地区会计职业组织联合举办“英语水平测试”.

这其间全面施行了与国际趋同的注册会计师准则,提出了注册会计师发展战略目标及进军国际市场的计划；注册会计师全国考试有了更加规范的指导依据；2009年成功举行了注册会计师新旧考试制度的完美过渡,使得我国注册会计师考试从此迈入了更具专业性考试阶段,得到了国际很多发达国家的肯定与认可.