蓬莱市汽车运输超载超限与解决

摘 要:随着我国经济迅速发展,货运车辆超载超限运输趋势越来越严重,已经危及道路和桥梁使用寿命,造成交通堵塞和环境污染,汽车运输超载超限问题成为我国影响较大垮区域、跨部门多行业问题,本文分析了产生超载超限原因,针对性地提出治理对策建议.

关 键 词：汽车运输超载超限解决对策

1汽车运输超载超限原因分析

1.1运营商追求最大化经济利益运输经营者以利益最大化为目标,在车辆能够承受载重极限范围内尽量多拉,超载可能要支付罚款,运营者存在侥幸心理,罚款随意性和随机性较大,运营过程中只要不被交警发现就可以免受罚款,罚款时也没有标准或执行者具有一定灵活可操作性.

1.2汽车制造商和修理厂竞争制造商为增强竞争,制造车辆时把载重最大限量提高的行为为运营者提供超载可能.汽车制造商生产出汽车所标载重量与实际载重能力相差较大,这种行为对购车者有利,对社会有害.修理厂为赚取利益,经常为汽车加码槽、增加弹簧板,非法上路为超载超限提供机会.制造商和修理厂行为使公路管理更加困难,难以制定科学合理收费标准.

1.3公路产权不明确我国目前公路由政府投资,政府委托交通主管部门来管理,公路产权最终归部门不明确,真正管理者不清楚.

1.4公路运输管理规制产生寻租行为我国公路管理体制为寻租提供便利,我国公路管理寻租是政府中行政机构和官员利用公共权利为自己谋求经济利益寻租行为.公路运输行业管理规制存在漏洞和空隙,不同管理部门运用手中掌握权,审批权,违规车辆放行权对是否超载及对超载罚款多少裁量权等行政权利,为个人利益把国家赋予他们公共权利作为获取私利工具导致对超载现象打击不力.这样长期形成一种竞争无序越罚越超怪圈加剧汽车超载现象泛滥造成国家资源损失,降低执法效率,严重损害政府形象.

2汽车运输超载超限治理困难原因分析

2.1治理规则不明确,无机制治理是运用权力去引导,控制和规范公民各种活动以最大限度增进公共利益.在我国治理超载超限过程中公路使用者利益关系、超载者与汽车生产者和修理者利益、超载者与公路管理公司利益关系等没有被理清.我国处于转型期,治理主体角色同时也在发生变化,尽快探求新制度环境下治理机制,建立治理科学合理制度.

2.2治理技术手段落后、依据和数据不充分治理是一个管理过程,是持续互动,治理技术性是在认识治理机制基础上通过对数据和案例研究得出,在治理超载超限过程中各地区各部门计量工具不统一,执法灵活性比较大,对载重量等技术指标缺少记录和专门研究,标准难以统一.

2.3重行政手段轻法律手段我国长期受计划经济影响,政府在管理公共问题时注重行政手段,法律制定存在诸多问题,关系没有理顺,制定法律对各方利益考虑不够周全,重新修改使成本加大,操作性难以把握,出台法律要慎而又慎.

2.4公共部门协同差超载超限问题是公共性问题,政府是治理主体之一,我国市场经济没有完全建立,政府在经济运行中影响非常大,政府部门间协调性存在缺陷,部门利益比较突出.治理超载历程可以分析由交通部、、国家发改委、国家质检总局、国家安全监管局、国家工商总局、国务院法制办等部委联合治理.

3汽车运输超载超限解决对策分析

3.1构建合理治理机制治理超载超限问题关键是治理机制,确立科学治理机制有助于实现治理主体多元化,有助于治理有效性.

政府对治理负引导责任,政府要进行角色分离,强化公共部门治理意思与主导,从规制入手成立专门治理超载超限规制机构；多利益主体按照市场规则运行,政府规制是通过政治对利益分配,规范市场行为,限制微观企业行为.规制为治理提供公平运行环境,治理是公共利益维护,在多治理主体共识下利用市场原则,制定逶当罚款、税费等制度,引入多运输多付费竞争性保证运输市场健康发展；实现规制者与监督者分离,建立新监督体系实现规制者与监督者分离.规制监督实施要依靠合理健全监督体系,因此监督体系由政府各部门监督、公众监督、行业协会监督、社会媒体舆论监督等.

3.2改革公路供给机制、提高收费定价科学性改革公路供给机制,我国公路投资以国家或政府投资为主,产权结构单一,权利主体利益难以保证,私权与公权产生矛盾.通过投资主体多元化实现利益主体多元化,推进公路产权改革有利于超载超限治理健康运行.改革公路供给机制必须坚持政府组织、引入竞争、法律和政策作保证原则下进行；建立一套公平合理的公路收费规制,要想保证不超载超限必须改革公路收费规制.我国公路收费规制漏洞鼓励超载作用,按核定吨位收费政策使运输经营者有不超载吃亏、超载有利可图利益驱动,故而不失冒险超载；建立有关各项收费科学定价制度,征收各项费用有点高,这就给治理超载超限情况造成了一些麻烦.要规范管理实现审定程序化,普及听证会制度,使各项决策更加公开透明,建立健全公众监督制度,建立职能完备管制机构,实现审批与成本监控一体化.

3.3加强制度创新,为公路运营提供合理制度框架整体性制度安排,建立合理、整体性制度安排,公路运营过程中关系到的领域有很多,整体性制度是许多相互依存制度要素构成且可以考虑制度互补,增强制度耐久性、稳固性和技术上可操作性,成为一种共同信念系统.建立整体性安排需要成本,对发展中国来讲应该有这种目标,不断地改革、创新现有管理制度；建立健全各项管理体制,现在监管汽车运输管理部门间没有明确的、具体的职责划分,职能重叠交叉、管路不能从根本上管车,管车只管安全不管路,管事不管人,面对这种情况,我们要整合各部门职能,明确各部门职责,实现各部门间的相互协调和制约,建构一种高效运行机制,使各部门责、权、利对等；制定切实可行政策、法律、法规制度及实施细则,政策、法律、法规制定应增强刚性和可操作性,减少弹性和空泛性.各项法律法规及规章制度制定要硬化、细化,控制行政随意性,增加管理部门责任成本使管理责任与利益对等.由于现在的许多管理部门更多的是采取罚款的方式,而没有重视卸载纠章,所以国家制定政策最好不使用罚款的方式,对于超载范围外车辆,禁止其上路.为防止以收代歇、以罚代歇、忽视纠章现象发生应对相关管理部门建立起成本承担责任制,借助经济学激励性规制中社会契约制度理念约束管理人员执法效度.

3.4通过法律、行政等手段加强对公路运营管理统一超载标准若想从根本上解决货运市场汽车超载现象,一定要统一超载标准.现在对货运汽车超载认定门和路政部门标准存在差异,门治理是超载,公路路政部门治理是超限,两个执法部门的执法标准不统一,数额相差非常大,有关部门要从车辆实际载重能力和车主利益出发,制定统一标准,管理者在进行处置时,有充分的依据,使经营者明白消费；公路统一设计标准,公路的建设中存在豆腐渣工程使公路寿命大大缩短,要想更好地完成治理超载的各项工作,要制定统一公路标准并通过法律法规等手段进行规范,用法律手段解决违规人员的行为.对运输车辆轴载质量、车货总重量检测等装置进行统一标准生产.

4结束语

本文分析产生超载超限原因和治理难原因,对超载超限和其治理问题进行解释,提出了治理对策建议.本文对于构建政府引导、多利益主体参与、市场运作、全面监督治理机制；改革公路投资机制,优化产权结构,理顺管理机制,加强法律和政策的建设；改变现有制度框架,重新进行制度安排,建立合理的规制,提高超载超限交易成本具有重要意义.