辽宁省林业资源与信贷业务

摘 要：文章概述了辽宁省林业资源的基本情况和特点,分析了林权抵押业务存在的问题和林业行业的风险,提出了林业信贷建议.

关 键 词：辽宁林业资源行业风险信贷政策

中图分类号：F830.5

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）05-189-03

一、辽宁省森林资源现状

辽宁全省林业用地面积695.03万公顷,占全省总面积46.94%.全省森林覆盖率为35.13%.其中有林地面积533.98万公顷,占林业用地的76.83％；疏林地面积4.25万公顷,占0.61％；灌木林面积60.74万公顷,占8.74％；未成林地面积34.97万公顷,占5.03％；宜林地51.51万公顷,占7.41%；无立木林地面积8.25万公顷,占1.19％,其他1.33万公顷,占0.19%.防护林面积264.76万公顷,占49.58%；特用林13.76万公顷,占2.58%；用材林139.13万公顷,占26.05%；薪炭林面积18.94万公顷；占3.55%,经济林面积97.39万公顷,占18.24%.

辽宁全省林业用地国有权属93.73万公顷,集体权属601.3万公顷；林木权属方面：国有面积83.96万公顷,集体林面积229.24万公顷,非公有制林分面积123万公顷,权属未定面积0.39万公顷.

二、辽宁省森林资源的分类经营情况

森林分类经营是林业各项改革的基础性工作,它是根据森林多种功能主导利用理论,遵循森林具有多种功能的特点,按其主导利用的不同,将森林的5大林种相应的划分为生态公益林和商品林两大类,使其分别按照各自特点和规律运营的一种新型的林业经济机制政策和发展模式.

辽宁省商品林面积301.01万公顷,占林业用地面积的43.31%.在商品林面积中,有林地面积255.47万公顷,蓄积9972.21万立方米.按林种划分,用材林面积150.28万公顷,薪炭林面积24.37万公顷,经济林面积102.11万公顷,未划分林种面积24.25万立方米,分别占商品林面积的49.93%、8.10%、33.92%、8.05%.

经济林按亚林种划分为果树林、食用原料林、蚕场和其他经济林.

在商品林面积中,国有34.18万公顷,集体140.88万公顷,个人125.72万公顷,其他所有制0.22万公顷,分别占商品林面积的11.36%、46.8%、41.77%、0.07%.可以看出在商品林中集体和个体占主导性地位.

从商品林按地区分布上看,分布较多的城市为丹东、抚顺、鞍山、本溪和铁岭.

三、辽宁省森林资源的管理现状与对策

1.全面加强了森林资源管理体系建设.辽宁省各级政府及林业主管部门,在坚持贯彻执行《森林法》等国家级相关法律、法规的基础上,不断完善地方性森林资源保护法律法规体系建设；加强森林资源保护监督体系建设,强化森林资源保护与管理；加强森林资源保护监测体系建设,逐步形成了多层次、多角度、覆盖面广泛的森林资源监测体系.

2.全面提高了森林资源经营管理手段.加强森林分类经营与管理,商品林建设方面,全省加快速生丰产用材林基地建设,实现了由采伐天然林为主向采伐人工林为主的转变.加快经济林产业基础建设,大力发展无公害、绿色果品,丹东板栗、铁岭榛子、朝阳“两杏一枣”等已形成规模优势.

实施天然林禁伐政策,维护生态平衡,使天然林资源得到休养生息.全面推进集体林产权制度改革,有效地解决了长期以来困扰林业发展的产权不清、权责不明的问题,调整了林业生产关系,解放和发展了林业生产力.在保持集体林地所有权的前提下,进一步明晰林木所有权和林地使用权,落实和完善以家庭承包经营为主体,多种形式并存的集体林经营体制,加快了非公有制林业的发展.

3.全面增强了森林资源采伐利用管理能力.严格执行森林采伐管理制度,促进了森林资源可持续发展.严格遵守木材生产计划管理与林木采伐许可证管理的有关规定,合理开发和利用森林资源.增强中幼龄林抚育和低质低效林改造力度,有效利用林地面积.

4.制定了森林资源培育保护与发展对策.以、国务院《关于加快林业发展的决定》及《贯彻、国务院<关于加快林业发展决定>的实施意见》的精神为指导,按照振兴辽宁老工业基地的要求,全面落实科学发展观,坚持生态立省,实施分类指导,分区施策,以大工程促进林业大发展,深化林业改革,创新营造林机制,加强资源管理,发展林业产业,实现质量强林、科技兴林、改革活林和依法治林,加快建立现代林业产权制度,大力发展非公有制林业,完善林业政策法规体系,进一步提升林业现代化水平,使森林资源经营管理上一个新的台阶.

四、建行的信贷抵押政策

根据总行《中国建设银行股份有限公司授信业务押品管理办法（试行）》（建总发[2008]224号）和《关于进一步加强押品管理的通知》（建总函[2011]7号）文规定森林资源属于“其他押品类”,具体接受标准是“仅接受商品林中的森林、林木（用材林、经济林、薪炭林）”,“林木资产”和“林地资产”抵押率上线均为60%.

《中华人民共和国森林法》把森林分为用材林、防护林、经济林、薪炭林、特种用途林五大林种.按照森林的用途和不同的生产经营目的,将森林划分为公益林和商品林.公益林包括五大林种中的防护林和特种用途林（也包括含少量以生态效益为主的经济林和薪炭林）,商品林包括五大林种中的用材林、经济林和薪炭林.我行只接受商品林中的树种.

发展用材林主要是保障国家建设和民间对木材的需要,发展经济林主要是利用我国果品、木本粮油、桑柞蚕、竹、茶等丰富资源,满足人民生活需要,增加农民收入,发展薪炭林主要是解决农民和部分小城镇居民的燃料问题.

五、评估单位的选择与评估方法

1.评估单位的选择.森林资源资产评估属于专业性很强的工作,应选择具备森林资源资产评估专业资质等级,信誉良好,并具备相当数量林业专业技术人员（具有中级职称5名以上）和森林资源调查能力的评估机构.

2.评估方法.根据《关于发布<森林资源资产评估技术规范（试行）>的通知》（国资办发[1996]59号）文规定,森林资源资产的评估分为林木资产评估和林地资产评估两种,具体评估方法如下.林木资产评估方法：（1）市价法,包括市场倒算法、现行市价法；（2）收益现值法,包括收益净现值法、年金资本化法；（3）成本法,包括序列需工法、重置成本法；（4）清算法等.林地资产评估方法：（1）现行市价法；（2）林地期望值法；（3）年金资本化法；（4）林地费用价法等.

林木资产评估要根据不同的林种,选择适用的评估方法和林分质量调整系数进行评定估算.林地资产评估是对某一时日一定面积林地的使用权的进行评定估算.当林地使用权发生变动或其他情形需单独确定林地使用权的时,应进行林地资产评估.对于资源类抵押物,总行规定的评估方法是市场比较法和收益法.

3.用材林（含薪炭林）林木资产评估.用材林木资产评估一般按森林经营类型分龄组进行：（1）幼龄林一般选用现行市价法、重置成本法和序列需工数法；（2）中龄林一般选用现行市价法、收获现值法；（3）近、成、过熟林主要选用现行市价法中的市场价倒算法.

4.经济林木资产评估.经济林木资产评估一般选用现行市价法、收益现值法和重置成本法.在选用收益现值法时应考虑经济林经济寿命期、各生长发育极端的经济林产品的产量和成本的差异、经济寿命期末的林木残值.

六、建行辽宁分行林权抵押业务的开展情况

截至2011年11月末,辽宁行林木资源抵押贷款的信贷余额为7500万元,分别为抚顺分行7000万元,阜新分行500万元.此类信贷业务也是从我行大力发展小企业信贷业务才开始展开.所抵押的林木资产评估价值达18582万元,抵押率控制在50%以内.

1.辽宁行森林资源抵押贷款尚处在摸索起步阶段,各分支行发展极不平衡.商品林按地区分布上看,分布较多的城市依次为丹东、抚顺、鞍山、本溪和铁岭,但开展业务的仅仅只有抚顺和阜新两家分行.

2.从抵押物的树种来看抚顺行抵押的树种为落叶松和柞树,阜新行抵押的树种为杨树,充分体现了辽宁省不同地区具有不同的森林资源分布特点,为我行将来因地制宜的开展信贷业务提供了方向.

3.辽宁分行林权抵押贷款客户群体都是民营企业,属于小型企业,规模不大,抗风险能力较低.

4.目前单纯以商品林中的用材林作为抵押物,尚未开展以经济林做为抵押物的信贷业务.

七、林权抵押业务存在的问题

1.林权抵押贷款业务尚处在试探性的摸索运行中,缺少对林业知识的培训,缺少与林业主管部门的沟通学习的机会,信贷人员对相关林业知识匮乏,难以把握林业发展方向与动态,难以把握抵押物的真实价值,对评估机构的依赖度过高.

2.林地面积过大且存在不规则性,信贷人员很难核实所抵押林地的面积和林木数量,对贷前和贷后管理带来一定的难度,对抵押物只能做到大概了解所处的位置和树种.

3.国家对林业的政策性保险保障体系尚不完善,目前保险公司对林木的保险基本是按商业化模式运作,保险覆盖面窄,费用高,客户难以接受.所抵押的林木只能投保最主要的自然风险――火灾险,尚存在着其他自然灾害的风险隐患.

4.难以预测市场的波动.商品林中的速生丰产林、经济林生来就面向市场.在这条产业链的利益纽带上,串联着营林户、加工企业、销售市场等多个环节.如何规避和平衡市场风险,眼下还没有形成有效机制.速生丰产林、经济林高产出的诱人前景,背后是高投入、长周期：一个生产周期最快也要5至8年,这期间发生的轻微市场动荡也可能诱发“蝴蝶效应”,让企业、林农之间本就脆弱的利益纽带扭曲断裂.

5.政策掌握不及时.林木资源抵押贷款处在起步阶段,没有得到足够的重视,加之取得政策的来源渠道狭窄,对行业的政策变化了解的甚少,不利于掌握政策变化对市场带来的影响程度.

八、辽宁省林业资源经营管理发展趋势预测

1.2011-2020年规划目标.

（1）加强森林抚育和低产林改造,改善森林质量,加强保护和恢复天然林资源,逐步实现森林资源数量稳定增长、质量明显提升和结构进一步优化.期末森林覆盖率达到39%,活立木总蓄积量达到2.8亿立方米；林业产业年产值实现700亿元.基本完成以辽西北地区为重点的生态脆弱区治理建设,初步建立起比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系.

（2）规划完成造林面积50万公顷；新增封山育（护）林面积150万公顷；完成中幼龄林抚育及低质低产林改造面积50万公顷.基本农田全部达到网格化；建成以基干林带为主体框架的带、片、网、点综合防护体系.

（3）建成森林资源和林业生态监测与评价体系,实现森林资源与林业生态信息的动态管理,全面实现数字化林业.

2.2021-2050年规划目标.

（1）实现国土全面绿化,建成以主要江河山脉为主体国土生态安全体系和比较发达的林业产业体系,基本实现山川秀美的宏伟目标.

（2）营造林工作重点从以植树造林为主转到以森林经营管理为主,进一步调整和改善森林结构,加强森林管护.

（3）规划有林地面积达到610万公顷以上,森林覆盖率稳定在42%；生态公益林混交林比例达到80%以上,活立木总蓄积量达到5亿立方米,基本实现林业三大效益协调统一,开始进入可持续发展的新阶段.

3.将全省林业建设划分为三大区域,即辽东生态保护核心区,辽中南防护林体系和城镇绿化建设集中区,辽西北生态建设重点区,进而构建新时期辽宁林业发展的新格局.

4.全面加强森林资源经营管理.坚持严格保护、科学经营、持续利用和积极发展的方针,促进森林资源经营管理向森林生态系统管理为主转变,并依据林业分类经营的要求,建立健全现代森林资源经营管理规程.强化森林采伐管理,加强中幼龄林抚育,积极推进农田防护林采伐更新,加快低产、低效林改造.

5.以建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管怎么写作有效”的林业产权制度为目标,在搞好集体林改革试点工作的基础上,稳步推进全省林业产权制度全面改革.

九、建行辽宁分行发展林权抵押业务的对策

1.林业行业风险提示.发展林权抵押业务的对策是在充分考虑林业生产和经营中的各种风险提出的.林业风险是在林业生产和经营过程中,资源条件、自然环境、市场环境、政策环境以及林业内部等不利因素对林业生产、增收和林业可持续性带来的危害和损失.林业风险具有多样性、非独立性、潜在性和长期性等特点.具体风险如下：

（1）自然风险.自然风险是来自自然界与林业经营生产相关的灾害性因素,诸如气候条件变化(冻害)、火灾、旱灾、风灾、雪灾、水灾、病虫害等.森林火灾是林业面临的最主要的自然风险,森林防火越来越受到世界各国林业部门的重视,森林病虫害所造成的损失虽然不像森林火灾那样直观,但实际损失或潜在损失更大,人们形象地称之为“不冒烟的森林火灾”.

（2）人为风险.人为风险是指林业除了遭受不可避免的自然灾害的同时,短时间内也摆脱不了森林资源被偷盗以及乱砍滥伐,毁林开荒等人为破坏的现象,这种现象直接与现阶段社会上人们的低素质、低觉悟有很大关系,这是道德风险,也可以认为是社会风险.环境污染对林木生长的影响越来越明显,因而是构成人为风险的一个方面.人为风险是我国林业面临的最主要的风险之一.

（3）经营风险.经营风险与人为风险有着非常相似之处,主要指经营管理不善给林业带来的损失.因缺乏必要的管理或经营管理不善而树木被盗,幼树被毁,造林成活率低等.这里既有管理不善的因素,也有人为破坏的因素,所以与人为风险区分较为困难,主要看是否与经营管理直接相关.

（4）技术风险.技术风险,每一项技术的采用都伴随着或大或小的风险,森林培育生产技术也是一样.林业技术风险指育林营林过程中由于技术条件的限制而带来的林业风险,如翻耕土壤造成林木地上及地下部分机械损伤,杀虫剂过量使用致使林木幼苗死亡等.新技术的采用可以降低林业风险,但也可能增加林业风险,一般成熟的林业新技术会降低林业风险.

（5）市场风险.市场风险,主要指林产品供求失衡导致市场波动和价值实现困难,是市场的这种不稳定性给林业所带来的风险.市场供求关系的变化直接影响到林业生产经营单位的发展.林业经营单位的生产周期长,再加上行业内与行业间的竞争,导致市场对林业资源配置的滞后性,两者都使林业生产的组织变得更加困难,资金投入的风险更大.

（6）政策风险.政策风险,林业政策的变动必然给林业经营带来影响,这种影响有正面的也有负面的.林业的生产经营活动必然面临着政策风险.林业也在很多地方分山到户,分散经营.由于林农对政策的理解不透彻以及受以前政策不稳定的影响,导致政策落实没有长效性,林农更多考虑的是短期行为和短期收益.所以,在承包后大量砍伐林木,出现了一个时期内资源剧减的局面.政策上的风险因素还体现于国家宏观的经济调控.经济调控影响到市场需求的急剧变化,使林业承担一定的风险.

（7）行业风险.行业风险,当把有限的资源投入到林业的同时,就意味着放弃了投入其他行业的机会,这种放弃所“损失”的最大可能效益就是林业经营的行业风险.林业是经济效益、生态效益和社会效益兼具的行业,而经营者更重视经济效益,当林农重视经营林业的机会成本时更容易使林业的行业风险放大.应该重新全面考察林业所面临的行业风险的大小.

2.信贷政策建议.

（1）上级行在对林业行业和全国林权抵押贷款项目进行深入的调查和研究的基础上,根据不同地区不同的森林资源状况,形成林权抵押贷款指导性意见或实施办法,稳步开展以林权做为抵押的各类信贷业务.

（2）根据辽宁省三大区建设重点和各市县区不同的发展方向,有重点的推进森林资源抵押贷款.首先,在不同地区选择具有代表性的龙头企业合作,以点带面的稳步推进林权抵押贷款.龙头企业经营管理经验丰富、规范,技术力量相对强,对市场的把握较准确,防范人为风险、经营风险、技术风险和市场风险的能力相对较强.其次,在积累经验的基础上,根据各地特色,逐步扩大客户群体.

（3）上下级行联动,收取国家和地方的林业政策,做到资源共享,第一时间掌握政策变化,分析预测对林业行业带来的正负面影响,把握市场先机,有利防范政策变动带来的负面影响.

（4）了解各地区气温变化带来的各种自然灾害频发程度,对于频繁发生的单项自然灾害,强制要求借款人进行投保,排除风险隐患.对于频发的某项自然灾害,保险公司不给予投保的,我行拒绝发放贷款.加强贷后管理,在病虫害高发前中后期,使借款人定期出具病虫害检查报告.

（5）对商品林中的用材林、经济林和薪炭林的市场稳定性和变现能力进行调查研究,实施有区别的、切实可行的抵押率政策.鉴于薪炭林的变现能力、开发和使用价值不大,建议暂缓实行以薪炭林做为抵押的信贷业务.

3.抚顺分行林权抵押业务的几点做法.抚顺地处辽宁的东部山区,属于生态保护核心区.林业用地面积84.13万公顷,占土地总面积的74.6%.林业用地面积大部分集中在新宾满族自治县、清原满族自治县和抚顺县,占全市林业用地面积的97%.树种比较单一,落叶松和柞树面积占77%以上.三县地区的树苗的培育、林木加工业、食用菌、中药材、山野菜采集及人工栽培、野生动物驯养等林业特色产业比较发达,林权的第二交易市场也比较成熟.对林权抵押贷款抚顺行的具体做法是：

（1）挑选三县地区林业行业的龙头民营企业,稳步推进林业资产抵押的信贷业务.抚顺行根据该地区特点,在充分调查研究的基础上,首先在三县地区挑选了几家规模较大、经济实力较强、信誉良好的民营企业.此类民营企业具有自身的林场和木材加工基地,依靠自身丰富的森林资源,不同程度的培育和养殖林蛙、人参、食用菌、树苗等,进行综合经营等特点.具有较稳定的第一还款来源,作为抵押物的森林资源在该地区变现能力较强.

（2）保证抵押物的安全性.所抵押的森林资源占借款人总资产比例较大,森林资源一旦受到自然灾害,将会对借款人和我行信贷资金造成直接的损失.在考虑到当地森林资源特点的基础上,抚顺行要求借款人所抵押的森林资源一律参加火险,第一受益人为建行,尽可能去降低风险隐患.

（3）保证第二还款来源的可变现性.抚顺行重视抵押物树种的选择,不是单存的随意选择林地和树种,而是选择当地用材林中最普遍、市场销路较好的红松、落叶松和柞树,这些树种不但理想,在第二交易市场上容易变现.

（4）选择信誉良好的专业森林资源评估师事务所为我行指定的评估机构,确保所抵押的森林资源物有所值,保证我行信贷资产的安全.

（作者单位：建行辽宁省抚顺分行辽宁抚顺113006）

（责编：郑钊）