欧美的农业补贴政策

欧洲农业作为一个独立的部门,在欧洲联盟内有着举足轻重的作用.所以,在其前身欧共体的第一个条约《罗马条约》中,就明确规定了要实施共同农业政策.步调统一

共同农业政策的目标主要是供给目标、收入目标和市场目标.欧共体制定了3条必须共同遵守的原则来协调成员国之间的利益：第一,共同体市场统一原则.第二,共同体优先原则.第三,共同财政原则.欧洲农业指导和保证基金自设立以来一直是欧共体财政开支的最大部分,约占欧共体预算的60％―70％,这是保证共同农业政策得以实施的重要手段.

欧共体更名为欧洲联盟后,其共同农业政策和农业共同基金主旨未变：对内实行支持,对外实行贸易保护.主要特点

一是政府高度重视农业.欧盟农业整体上比较发达,但各国政府对本国农业发展、农民收入仍然采取高度支持和保护.二是农民收入增长是农业补贴的重要目标.三是农业补贴向改善农业环境,增强农业竞争力方向调整.四是农业补贴运作方法先进,补贴效率高.代价不菲

应当指出的是,欧盟共同农业政策的实施是以沉重的预算负担和巨大的财政开支为代价的,是以消费者付出的高和纳税人的高税负为代价的,同时也带来了较为严重的后果：

一是农产品由成员国共同确定,不由市场供求关系所决定,导致农产晶大量过剩和市场竞争力低下.二是对内实行支持,对外实行贸易保护,干扰了由供求决定的市场机制,严重扭曲了农产品市场.三是引发了较为严重的财政危机,使欧盟不堪重负.四是与收入挂钩的补贴政策抑制了就业倾向,在一定程度上起到了“养懒汉”的作用.美国

自20世纪30年代以来,美国政府一直通过对农业实行巨额补贴,实施对农业的有效干预.

2002年5月13日,美国颁布新农业法,以为农场主“提供可靠的收入安全网”为主要目标.美国新农业法有以下四个突出特点：

一是大幅度提高补贴水平.,新农业法规定,以后10年(2002年至2011年)政府补贴农业的资金为1900亿美元,比1996年农业法增加约830亿美元.

二是调整补贴方式.通过“销售贷款补贴”、“固定直接补贴”和“反周期补贴”三道保护线,对种植小麦、玉米、水稻、棉花、油料的农场主提供收入补贴,构成严密的收入安全保护网.

三是扩大补贴范围.女口对乳制品、食糖等的生产者提供、贷款补贴和进口保护.这在美国农业政策史上是前所未有的.

四是补贴分配相对集中.美国农业部估计,按新农业法的补贴方式,目前30％的大农场将获得70％的补贴,这将有利于提高大农场的规模和竞争力.欧美农业补贴的启示

一是依市场变化调整补贴方向.美国增加“黄箱”支出,加大了补贴,直接扭曲农产品,目的是扩大出口,占领国际农产品市场.欧盟着重提高农产品质量,改善环境,目的之―是加强“绿色壁垒”,增大国外农产品进口的难度.

二是以立法形式确定支持政策.这样既保证了农业支持政策的稳定性和公开性,也规范了项目管理.

三是支持政策项目化,项目管理法制化.美国新农业法400多页,其中90％以上都是对项目计划的详细分类和具体描述,包括项目预算、资金分配、申请程序、实施过程监控等.

四是有比较完善的政策执行主体.美国的农产品信贷公司是实施农业补贴政策的执行部门,隶属于美国农业部.该公司可以向农民收购农产品,也可以直接支付对农民的补贴.近几年,农产品信贷公司年净支出达300亿美元以上,美国农业部没有收到一例关于补贴操作不当的投诉.(摘自2003年2月13日、2月15日《中国经济导报》)