部队经费管理工作

部队预算经费是我军建设的主要财力,是国家财政支出的重要组成部分,也是部队建设的物质基础.在新的历史时期,党和军委站在跨世纪军队发展的高度作出了军队不再从事经商活动和实行联勤保障体制改革的重大战略决策,部队依照的决定完全吃“皇粮”.面对这一新形势,部队经费管理工作有许多现实的问题需要进一步研究解决,本文试图对部队经费管理的特殊性、有关问题及对策作粗浅的探讨.

一、部队经费的管理特征

部队经费管理的产生、发展到成熟,是适应部队财务工作发展需要的必要结果.从其实践和发展来看,它对全部吃“皇粮”的贯彻落实具有重要作用,不是随经费来源的变化而存在与否的,具有自身的明显特征：

(一)部队经费管理是以“皇粮”为基础.部队经费管理以“皇粮”为基础,对所有经费,包括预算经费、预算外经费、库存物资全部纳入统一管理的轨道,尽管当前部队经费管理模式、具体操作及其发展状况等方面存在诸多差异,但它并不妨碍各单位遵循和恪守一个共同原则：就是以加强部队经费集中统管为出发点,以实现部队经费收支平衡、保障部队各项事业任务完成为归宿.无论在何种情况下,“皇粮”始终是部队经济活动的基础,随着部队全部吃“皇粮”的全面贯彻,部队经费管理将成为部队财务活动的主流.因此,部队经费管理要把握好机遇,不断地改革创新和发展完善.

(二)部队经费管理是以财经法规为准绳.俗话说,没有规矩不成方圆.健全的财经法规与依法管理是相辅相成、互为发展的.财经法规为部队经费管理提供行为尺度,而管理为贯彻执行财经法规和维护法规的严肃性提供保障.在现代法制经济社会,部队经济工作具有军事特殊性,但更多地也是市场经济条件下的一种法规规范化的经济活动.部队经费有着严格的开支范围和明确的管理轨道,所有部队经费管理活动,都必须严格按制度法规办事,在制度法规的约束下,规范和调节经费的分配、使用、结算报销.

(三)部队经费管理是以综合平衡为目标.部队经费收支综合平衡,是部队经费供应和军事消费活动在财务工作中的货币量化表现,反映了一定时期部队经费收入与支出的对比关系.当前,军费供需矛盾突出和部队军费保障水平较低是客观存在的,但部队经费必须到达收支平衡,这是财务工作的基本要求.在多年部队经费管理实践的基础上,经费管理目标实现了由治超支、求平衡到重质量、求效益的管理目标的转变.这种转变定位准、站位高,切合当前实际,是建立在经费收支平衡基础之上的高质量、高效益的部队经费管理目标.

二、当前部队经费管理存在的问题

(一)思想观念滞后,财力保障难度加大.部队不经商、全部吃“皇粮”给部队经费管理工作创造了许多机遇,但也带来了新的挑战.部队经费管理工作比较普遍地存在着因为认识不足和思想观念滞后而出现的种种不适应问题.如在思想上受陈旧观念影响,不同程度地存在着不顾财力盲目攀比、铺张浪费的现象.理财环境的复杂性和思想观念的不一致性,必然在行动上带来一系列消极影响,使本来就十分有限的经费增加了保障难度.

(二)经费标准偏低,供需矛盾突出.虽然军委多次对经费标准经费调整,但是历史欠帐过多,经费缺口大,经费标准偏低仍然是我们部队经费管理工作中的大难题.经费供需矛盾,不仅直接影响了部队生活和训练等保障任务的完成,而且不同程度地影响了部队党委理财作用的发挥和部队的全面建设.

(三)理财环境日趋复杂,经费管理存在松散乏力的状况.从当前部队经费管理的状况看,还不同程度地存在着“松、散、弱”的问题.“松”的主要表现是预算控制不严、经费管理松弛.有的单位预算与执行“两张皮”,预算管理流于形式,使有限的财力没有发挥到应有的效益.“散”的主要表现是经费统管不到位,财权财力分散,影响了部队党委实施宏观调控和经费整体保障效能的发挥.“弱”的主要表现是依法监控不严,监督职能弱化.

(四)部队经费管理强度增大,专业人才不足,财务部门普遍人少事多.近几年,部队经费管理工作大量吸收现代管理科学知识,运用先进的管理方法和手段,实行了会计制度改革,建立了军人保险制度,加强了国有资产管理,加速了财会电算化管理进程等,这些工作无疑增大了各级经费管理部门的业务强度.但是从目前部队的财务人员的数量、年龄和分布结构等情况分析,发现存在部队财务专业人才不足、工作效率不高、整体素质偏低.长期存在的人少事多的问题一直困扰着部队的财务建设和管理发展.

三、进一步加强部队经费管理

加强部队经费管理,要紧密结合部队实际,提高认识,立足财经法规规范经费管理秩序.并在此基础上,努力改革创新,寻求新的管理方法和手段,不断提高部队经费的管理效益.

(一)面对机遇与挑战并存的现状,解决思想观念滞后的问题.要转变观念,就必须坚持“一个方针”、增强“两个意识”、实现“三个转变”.

坚持“一个方针”,就是坚持“过紧日子”的方针.新时期坚持这个方针,就必须保持和发扬艰苦奋斗的光荣传统,主动服从大局需要,立足管理,努力提高经费的保障效益；坚持严格依法理财,反对铺张浪费,克服盲目攀比的现象,彻底纠正那些热心于“政绩工程”、“面子工程”等不实之风.

增加“两个意识”,就是增强标准意识和创新意识.首先,必须树立标准就是法规的意识.在全部吃“皇粮”的形势下,要坚定在标准内有所作为的信念,克服经费使用上的随意性,纠正超标准开支、超财力办事等错误行为,建立有效的标准化管理和监督制度,把有限的经费用好,提高经费使用效益.其次,必须树立求实创新的意识.创新是高层次的管理活动,是一切事物发展的根本动力,因此,必须根据形势发展和部队建设需要,努力在经费管理的理念、制度、方法上寻求创新.

实现“三个转变”就是实现理财观念、理财重心和理财方式的转变.在理财观念上,要实现由“标准加补助”向“标准加管理”的转变.必须立足标准经费,立足现有维持性经费标准,在标准内做文章,在管理上下功夫.在理财重心上,要实现由确保经费收支平衡向追求最大经济效益的转变,通过调整工作重心,深挖经费管理潜力,追求高质量高效益的经费管理目标.在理财方式上,要实现由粗放型、经验型管理向精细化、科学化管理转变.要针对部队经费管理实际,优化管理机制,规范管理秩序,不断总结和摸索部队经费管理内在的、本质的规律性,逐步向精细化、科学化管理发展,提高部队经费管理质量.

(二)面对部队负担过重的情况,解决供需矛盾突出的问题.从部队经费管理的现状来看,笔者认为应解决好以下两个问题.

一是要优化经费标准体系.标准经费能否通过有效的管理发挥应有的效益,取决于标准制定得是否科学合理、符合实际,是否能保障部队的基本需要,是否能够最大限度地发挥经费的整体保障效益.近年来,经费供应标准化在部队逐步推行,已被实践证明是可行的,越来越受到部队的欢迎.但是由于现行经费标准没有充分地考虑到地区差异的因素和物价因素,致使部分经费标准较低,结构欠合理,整个标准体系稳定性和灵活性都稍嫌不够.因此,总部应根据部队的实际情况,通过调查论证,充分考虑地区因素和物价因素,提高单位标准,增强各级党委对经费的调控能力,并有一定的超前性和相对稳定性,使部队在执行标准中,通过有效的管理,能够保障部队的基本需要.

二是加强部队经费的内部控制管理.在现有的经费标准内,牢固树立过紧日子的思想,大力提倡节约意识,在管理上下功夫,结合自身特点、规律,运用现代科学的管理方法,制定完善经费管理措施,改革创新,不断增强科学管理水平,提高经费使用效益.同时突出重点,狠抓难管易超经费,找准制约单位经费收支平衡的“症结”,对症下药,并结合单位实际,分别对各项经费制定切实可行的管理措施,加强内部控制,立足标准经费,向管理要效益.

(三)面对财权财力分散、理财环境复杂的现状,解决管理乏力的问题.

一是要落实集中统管,进一步加大党委理财力度.坚持经费集中归口管理,既是部队经济工作的基本原则,也是新形势下加强部队经费管理的客观需要.严格落实经费集中统一管理,增强各级党委的宏观调控能力是加大经费管理力度的重要举措.因此,各级党委必须毫不动摇地抓好集中归口管理工作的落实,切实把分散的财力“统”起来,把财权集中起来,在党委理财的内容和方法上动脑筋、花精力,管出效益和保障力.

二是要严格预算管理,进一步加大预算约束力度.预算管理是部队经费管理的“龙头”,是提高部队经费决策水平和保障效益的重要环节.目前,在“皇粮”不足、供需矛盾突出的形势下,各级部队必须抓住“龙头”,精打细算,坚持按照标准定“盘子”,把部队的长远建设与解决现实问题有机地结合起来,立足现有财力,正确处理好需要与可能、重点和一般的关系,优先保障部队生活和战备急需,优先保障基层和边远艰苦连队需要,加强重点方向和重点部队建设.同时,还要进一步强化预算就是法规的意识,完善相关制度和措施,健全预算编制、执行和考评机制,严格预算管理责任制,规范预算管理行为,增强预算约束力,切实把住预算管理的每一个环节,确保实现收支综合平衡.

三是要规范财经秩序,进一步加大经费管理力度.目前,部队行政消耗性开支居高不下,事业经费管理松弛,严重影响着部队经费保障效能.因此,各级要大力压缩行政消耗性开支,严格会议费、接待费限额管理,并逐步扩大限额管理的使用范围；强化易超经费的管理,完善其经费管理办法；要加强基建经费管理,严格控制基建投资,充分发挥基本建设财务监察组的职能作用,堵塞管理漏洞,杜绝“一任政绩几任还债”等问题的发生.防止基建经费流失,维护部队利益.

四是要强化监督职能,进一步加强监督检查力度.对经费管理实施全程监督是部队财务工作的一项基本职能.强化监督职能,就是加强对经费决策、决策执行和执行效果实施全方位的监督控制,使经费管理纳入法制化轨道,确保部队经费管理工作健康有序地运行.各级应依据上级有关经费审批权限、程序的规定,将一切经费的决策权集中于党委,严格实行党委集体领导下的“一支笔”审批制度,建立有效的行为约束机制,加强权限、权责监控,健全财务监督管理措施,加强标准制度执行监控.同时,还要进一步搞好部队财经法规的宣传教育,充分发扬,加强群众监督,创造一个财经管理和财务监督良好的内外部环境,促进部队的廉政建设.

(四)面对部队财务专业人才不足的现状,进一步加强财务队伍建设

一是要优化人才结构,拓宽干部来源渠道.优化财务人才结构是加强财务队伍素质建设的关键.要立足长远发展,在继续抓好财务人员在职学习的同时,大力加强高起点财务专业人才的培养和选拔,适当增加地方院校财会专业高学历应届毕业生的吸收数额,以改善财务干部队伍的整体素质,促进财务队伍建设质量的提高.

二是要强化思想建设,开展职业道德教育.要针对新时期出现的新问题,结合部队实际,有组织、有计划、有重点地深入开展职业道德教育活动,教育广大财务人员树立正确的世界观、人生观和价值观,强化爱岗敬业、勤俭理财的意识,自觉抵制腐朽思想及不良习气的侵蚀.

三是强化业务建设,开展财务专业训练.当前,知识更新越来越快,我们必须立足现实,着眼未来,大力加强各级各类财务人员专业知识和管理能力的训练,综合运用岗位练兵、以工待训、短期集训等方式组织财务管理人员进行岗位培训.

四是强化队伍建设,健全监督考评体系.首先,建立财务干部制约机制.要结合实际,制定和完善财务部门内部控制和人员管理措施,严格落实财务干部述职报告和业务工作检查制度.其次,建立财务干部激励机制.要坚持定期考核财务干部的政治素质、思想作风、业务水平,实行优胜劣汰.同时,各级领导还要主动支持财务部门的工作,关心财务干部的成长,积极帮助他们解决工作和生活上的各种难题,调动其工作积极性,使其增强事业心和责任感.

(作者单位：中国人民部队宜昌市消防支队)