会计业资格取得与管理办法

我国《会计法》规定,从事会计工作的人员,必须取得会计从业资格证书.会计从业资格证是进入会计职业的入门证、上岗证,但目前我国在会计从业资格的取得和管理方面存在一些不足之处,从而导致会计人员的整体素质偏低,也不利于更好地发挥会汁在经济管理中的职能作用.

(一)存在的问题一是门槛低.目前,财政部制定的《会计从业资格管理办法》对报考取得会计从业资格证书,没有提出学历要求,报考的人员中有小学或初中毕业的.加上财政部统一制定的会计从业资格考试大纲要求偏低,取证的门槛低就会形成考试取得会计从业资格证书的会计人员素质不高的现状.二是培训市场混乱.凡是有经济活动的地方都离不开会计,学会计的相对来说容易找工作,因此每年报考会计从业资格考试的人数逐年递增.再加上时间短(社会培训通常是三门课学三个月)、费用高(从学习到取证少则800元,多则1000元),因此导致社会上一些不具备办学条件、没有资质的个人或机构大肆在媒体上做虚检测宣传,甚至打着“包过”的旗号到处招揽生源.又由于很多想涉足会计行业的人对本行业情况知知甚少,所以给一些不法机构和个人以可乘之机,因而造成玉龙混珠,严重地扰乱了会计职业资格培训市场,大大降低了培训质量和行业声誉.三是考试形式落后.目前的取证形式采取由各省统一组织考试、各个地区乃至县市分设考场.采用纸质的方式,统一试卷、集中考试.这种考试方式不易控制考试成绩的真实有效性,由于各个地方的考试监管工作松严不一,结果出现学员打听及格率从而选择考试地点的现象,导致取证人员良莠不齐,暴露出考试形式落后的弊端.四是取证方式不合理.会计从业资格考试科目为：财经法规与会计职业道德、会计基础、初级会计电算化(或者珠算五级).只要考试全科合格,就可以向会计从业资格考试所在地的县级以上会计从业资格管理机构申请会计从业资格证书.会计取证的三门课程主要侧重理论基础知识,而会计工作是一项操作性很强的技能工作.所以很多人虽然通过了三门课的考试,也取得了会计从业资格证书,但是仍然做不了会计,对实际账务处理无从下手.五是年检走过场,后续监管不力.会计从业资格证书实行年检登记管理制度,目的是要求会计人员参加后续教育,不断更新知识、提高技能.会计从业资格管理办法第二十条也规定：持证人员应当接受继续教育,提高业务素质和会计职业道德水平,持证人员每年参加继续教育不得少于24小时.实际情况是有的会计人员是真想学、有的是为了年检而学、有的是为了年检而不学(这些持证人员未从事会计工作只是为了保住证书).目前从各地的监管情况来看：多数人也是为了完成年度后续教育任务,只要交钱参加了考试、就准予年检过关,至于是否更新了知识、提高了技能不予理会.

(二)改进措施一是提高准入标准.完善《会计从业资格管理办法》,提高会计从业资格的报考条件,即要求报考取得会计.从业资格的人员,必须具备中专或高中以上文凭(指非会计专业类毕业),要严格会计从业资格和任职资格管理,把好会计人员入口关.二是加强考前培训管理.培训效果的好坏与培训教师及培训机构的管理密切相关.因此应建立培训教师的档案管理制度,建立师资库,每期培训都选派理论功底深厚、实践经验丰富、认真负责的优秀教师承担培训任务.同时定期将培训内容、培训师资、培训点向社会公开,让会计人员自行选择培训去向,并接受广大学员的检验.对于社会培训机构应实行严格的准入机制、从严把关,对不符合条件的坚决取缔.三是推行无纸化考试.会计从业资格的理论考试应借鉴驾驶证的无纸化考试方式,采用集考试报名、试卷生成、上机考试、阅卷、成绩生成、合格证(单)打印等一体的多元化、新型的会计从业考试管理模式.以优化的题库资源为基础、以现代信息技术为手段,通过随机组卷生成无纸化考试试卷(包括会计基础、财经法规与会计职业道德和初级会计电算化)进行考试,并及时生成考试成绩.学员可以自主选择考试时间参加考试、一人一机、一人一卷、成绩真实、不易查重.四是采用二证换一(或首次年检必须参加实务操作,否则不予年检).会计从业资格的取得除理论考试合格外,应增加实务操作测试内容,实务考试应借鉴驾驶证的路考.建议修改会计从业资格证书取得的管理办法,理沦考试合格证+实务操作合格证等于会计从业资格证书,即二证换一.由于会计工作仅由理论知识远远不够,必须具备一定的实际操作能力.理论考试推行无纸化,实务操作应组织实务专家编写不同行业(如怎么写作业、工业、商业、房地产业、行政事业单位)等多套实训资料,供学员选择集中培训学习,由专家辅导,最后每人提交一套规范的证账表手工账或电脑账才算实务操作合格,二证合一换取正式的会计从业资格证书.或采用首次年检必须参加实务操作,否则不予年检的方式来提高初学者的会计操作技能.五是提高年检质量.各地会计从业资格管理机构应本着从实际出发、讲求实效、激发会计人员参与后续教育的积极性,从而提高年检质量,达到预期的效果.建议采取如下措施：确定适用的培训内容(兼顾前瞻性与现实性)、采用分层次多样化的培训方式(如讲座、参观、录像、讨论)、充分利用网络教学环境为学员提供全方位的后续教育平台(学员无论何时何地都可以自选学习内容网上听课)、推行规范化的后续教育考试管理机制(如分等级、按指定的时间和地点,网上集中考试、阅卷、显示成绩),连续两年成绩不合格不予通过年检等.