西部大开发新规划前瞻

优惠政策将得到延续,资源和环境补偿返还力度将加大,资源就地转化战略将加强,西部自我“造血”功能将大幅提升

《财经》记者王延春姚佳威

来自国家发改委等多个渠道的信息显示,虎年春节之后不久,将召开全国西部大开发总结会,会后将出台一揽子促进西部大开发的新政策,统称为“西部大开发新十年规划”.

据国务院发展研究中心人士透露,这一揽子政策也有可能被命名为“西部大开发新十年政策”.目前相关规划讨论意见稿,已经过至少四轮专家“会诊”,正由国家发改委做最后的修改和推敲,即将于近日上报国务院审批通过.

据介绍,早在一年前相关规划就开始酝酿,由国家发改委西部司委托第三方机构进行西部大开发前十年成效的评估,与此同时,西部各省发改委牵头调研,上报西部开发的新思路和建议.西部司还分别组织专家团到西部各省份调研,形成统筹规划,再经过几轮专家团讨论后形成草案.

提高“含金量”

“新十年的西部开发规划在目标、政策措施和路径等方面,都与前十年有很大不同,政策力度会更大,含金量更高.”参与西部大开发新十年规划研究和论证的社科院西部发展研究中心副主任陈耀告诉《财经》记者.

对于人们最为关心的优惠政策延续问题,陈耀透露,国家对西部基础设施和生态环境建设的政策、财政转移支付和税收倾斜政策、对西部教育医疗等民生改善的支持、对西部扩大对外开放的政策,都将继续延续并加大力度.

同时,国家还将研究出台一系列新的政策措施,比如西部承接东部产业转移的政策,西部民族地区实现跨越式发展的政策,一些战略性新产业布局向西部倾斜的政策.

在继续强化西部基础设施和生态环境建设的基础上,未来十年国家将更多地着眼于提升西部地区的自我造血能力.西部地区包括教育、医疗等基本公共怎么写作均等化程度(西部与东部之间、西部地区城乡之间)会有明显的提高.

据原国务院西部开发办副主任曹玉书介绍,在今后十年的西部大开发中,将注重调整资源依赖型发展方式,实施资源就地转化战略,延长西部资源型产业的链条,同时积极培育非资源型新兴产业.另外,国家将扩大西部地区向西开放的力度,通过新亚欧大陆桥和陆地边境贸易,尽可能多地利用国内国际两种资源和两个市场.

此外,放宽民营经济限制,吸引民间参与基础设施投资,亦将成为西部提速的关键.

据悉,除了少数需要政府控制的公益性项目,大多数基础设施项目都可能向民间资本开放.

新一轮西部大开发会不会出现工业到处开花,造成新一开采、大发掘的问题,发改委副秘书长杨伟民接受《财经》记者采访时表示,西部大开发不是把大西北的所有地方都要开发起来,中国的不同区域承担着不同的功能,有些区域适合大规模发展经济,有些则更应该进行生态保护.

杨伟民认为,西部生态环境脆弱,许多区域不适合搞工业化、城市化.有些地区过度开发,会令其成为不适宜人类居住的环境,如青海三江源地区就是以往区域政策误区的一个缩影,过去几十年畜牧业的过度开发,造成该地区水土流失、草场退化、水源减少等现象越来越严重.

如果从保护环境考虑,西部的许多地区应列入限制开发区域,但如此一来,西部大开发该如何进行“解决方法是,加大对限制开发区和禁止开发区的公共怎么写作、生态环境保护和社会管理的财政支持,建立横向财政转移支付制度,实行下游对上游地区、开发地区对保护地区、生态受益地区对生态保护地区的生态环境补偿.现在国家已经在一些地区试行生态补偿机制.”杨伟民说.

延续财税优惠

西部大开发税收优惠政策即将到期,投资西部的不少企业都在担心相关政策会“叫停”.

在西安从事工业废料加工的工厂主张强告诉《财经》记者:“一些项目我暂时没上,等待政策明朗后再说.”此前他利用西部区域丰富的电石渣等工业废料加工水泥原料,一直享受着15%的企业所得税税率.但现在他不知道是否继续要投资.

曹玉书认为,西部仍需要一系列扶持政策来吸引社会资本.过去十年,按15%的税率征收企业所得税,对在西部地区新建交通、电力、水利、邮政等项目的企业所得税实行两年免收、三年减半征收(下称“两免三减半”).“这些政策都应该继续,不能半途而废,不能釜底抽薪.”

不过,过去十年来优惠政策的执行也存在手段单一、受惠面窄、限制条件较多等问题,导致很多企业享受不到政策优惠.企业的主营业务不仅要在《产业结构调整目录》的鼓励类项目中,主营业务收入还必须占企业总收入的70%以上.即使是享受“两免三减半”的新办企业,也被限定在交通、电力等五大产业范围之内.

甘肃省国税局总会计师刘虎此前曾撰文,呼吁扩大享受所得税优惠企业的范围,降低政策准入门槛,适当将不在《产业结构调整指导目录》内的一些西部地区优势产业、支柱产业纳入优惠范围.

《财经》记者从国家税务总局税政司获悉,税务部门正在研究后续政策,初步思路是现行税收优惠政策基本不变,在投向上做适当调整,在认定和管理方面将更加规范和严格.另外,土地、金融等其他政策基本维持不变.

财政部财科所副所长刘尚希告诉《财经》记者,今后十年国家财政转移支付还将进一步持续,力度上也将进一步加大,但在具体政策上会有所变化.比如税收方面,企业所得税税率优惠15%保持不变,而促进西部产业结构调整的一些税收优惠政策覆盖面将会拓宽.从财税政策整体上看,可能由过去区域性扶持为主,向区域性与产业性扶持相结合的方向转变,具体对能源、矿产、农产品深加工等西部特色产业进行倾斜与扶持.

此外,陈耀认为,应积极探索将西部地区的增值税地方留成比例适当提高(如五五分成),使之成为推进西部工业化和增强西部公共支出能力的重要举措.

外资方面,“西部吸引外资政策基本没有变化.”全国政协经济工作委员会副主任、商务部原副部长张志刚告诉《财经》记者,考虑到西部地区开放程度较低,吸引外资有限,未来将继续支持外资向西部投资.

加大环资补偿

《财经》记者获悉,西部地区最关注的资源税改革和环境补偿机制也已经启动.

国家发改委副主任杜鹰2009年9月在宁夏石嘴山市出席“生态环境补偿机制国际研讨会”时透露,国家将建立生态环境补偿机制试点,继续搞好青海三江源、南水北调中线水源地等生态补偿试点,条件成熟时再选择有代表性的跨省区流域、主要矿产资源、重要生态功能区开展生态补偿试点,启动实施西藏草原生态补偿试点.

目前,财政已设立了森林生态效益补偿基金,已累计投入资金200多亿元,将七亿亩重点生态公益林纳入补偿范围,并对矿山生态环境补偿试点做出部署.

同时,财政还通过提高环境保护支出标准和转移支付系数等办法,加大对青海三江源、南水北调中线水源区以及部分天然林保护区等的财政转移支付力度.过去十年来,相关财政转移支付总额已达7000多亿元.

除转移支付外,在新的十年中生态补偿将实现来源多元化,造成环境破坏的企业提供当地环境治理修复的补偿资金,来自下游的受益地区补偿实施环境保护和治理的上游地区,财政对跨省区、大流域的治理保护提供补偿资金.

与此同时,资源税改革也已启动.陈耀介绍说,资源税将适度提高,包括提高税率和改变征收方式(由从量计征改为从价计征)等.

资源税偏低一方面造成西部政府财政收益低的问题,另一方面导致资源开采和利用的浪费.过去十年西部大开发中无序、无度的资源开发与偏低的资源税不无关系.

“没有东西互动,西部的资源就只是潜在价值,如果没有东部地区的市场,没有东部地区的资金技术,你这些资源只能存在地底下.”曹玉书认为,未来十年应更强调东西互动,推动西部承接东部产业转移.

中国社科院工业经济研究所区域经济研究室研究员石碧华告诉《财经》记者,受国家发改委西部司委托,该研究室正在调研“西部承接东部产业转移”的课题,“这将是未来跨区域互动的关键点.”

以增长促民族发展

“西部大开发战略显然被放在了整个国家布局中更加突出的位置.”参与西部大开发新十年规划文件起草的国家发改委培训中心负责人王青云告诉《财经》记者.在他看来,考虑到西部大开发的长期性和艰巨性,国家应将西部大开发战略放在所有区域发展战略中最突出的位置.

陈耀表示,继2009年西藏“314”事件和新疆“75”事件后,对西部民族地区的发展更加重视,“在国家区域总体战略中,西部开发战略具有高度优先地位,它不仅关系中国经济持续发展的能源资源和内需市场支撑,而且关系民族团结和边疆稳定的政治大局,这是其他地区所不具有的角色定位.”

西部的少数民族人口约占全国少数民族人口的75%,西部大开发将为解决民族问题提供巨大契机.在下一个十年,内蒙古的呼包鄂金三角、新疆的天山北坡经济带,以及兰西、攀西经济区等新的重点发展区将成为西部大开发新的增长极.仰仗这些经济区,西藏、青海、宁夏、甘肃、内蒙古等少数民族地区都将被纳入各类经济圈.

“新疆将成为不是特区的特区.”新疆华春投资集团董事局主席兼总裁李成功向《财经》记者透露,说新疆不是特区,指的是可能不会冠以“经济特区”的名号,但其却带有特区性质,将受到大力扶持,享受更多优惠政策.

来自科技部网站的消息显示,国家从2010年起每年将安排2000万元用于支持科技援疆项目,扶持的重点产业将包括新能源、生物医药、新材料等.

据《财经》记者获悉,今年3月左右,国务院可能召开“新疆经济发展专项会议”,届时将出台一系列扶持政策.

另据公开消息显示,新疆工作会议也将于今年召开.在前不久召开的新疆工作会议筹备会议上,中组部、、统战部、国家发改革委、、外交部等六部门汇报筹备工作进展,其规格之高可见一斑.

据知情人士介绍,2009年11月初,部长刘云山、国务院秘书长、统战部部长杜青林分别率领三批调研组到新疆调研,“规格之‘豪华’可谓空前”.三批调研组由500多名成员组成,几乎囊括国家所有部委和相关企事业单位,其中副部级以上领导干部就有数十人.

而素有“回乡”之称的宁夏也有望成为类似的“特区”.宁夏是中国惟一的省级回族自治区和最大的穆斯林聚居区,回族人口占全区人口近36%、占全国回族总人数近20%,被称为中国的“穆斯林省”.

据曹玉书介绍,宁夏将可能成为内陆开放型经济区.

据悉,宁夏计划未来争取设立清真产品综合保税区和领事馆区,吸引国内穆斯林企业和阿拉伯客商来宁夏投资办厂,并借鉴西安、重庆、成都、南宁等地设置领事馆区的经验,争取阿拉伯国家在银川设立领事馆和商务机构,在严防宗教渗透的同时,加强宁阿经贸文化合作,促进双边贸易增长.

“造血”新西部

重庆市市长黄奇帆此前在接受《人民网》访谈时说,国家对西部这十年的投入绝对超过过去50年的投入.十年来,为推进西部大开发,共投入转移支付和专项投入资金超过3.5万亿元,安排财政建设资金7300多亿元.

在政策倾斜的强力拉抬下,从2000年到2009年,西部地区GDP的年均增长速度达到11.6%,地方财政以年均近20%的速度增长,从2000年的1127亿元增加到2009年的6000亿多元.

“2009年,西部经济增速超过了东部,这是前所未有的.”曹玉书说,像重庆、成都、西安这些地方,有很强的竞争力,不过整个西部地区的造血能力还在培植阶段,像西藏、新疆、青海等地方,还得靠国家输血.

据曹玉书介绍,下一步,资金将继续向西部地区倾斜,逐步增加对西部地区一般性转移支付和专项转移支付,重点投向西部地区民生工程.为提升西部造血能力,新十年规划将更强调“民生”和“公共怎么写作”,具体内容将涵盖教育、医疗卫生、就业、社会保障等领域.

《财经》记者采访的西部省份多位官员均表示,过去十年,西部更多的是“闷头搞基建和生态”,而随着中国区域经济布局变阵,未来十年的西部大开发将不再是自我“大发掘”“大开采”,而是与周边区域互动联营,与西部周边国家全面合作.

“经过十年的基础设施建设和生态保护,西部环境已经修复到可以承载经济提速的时刻.”曹玉书说,西部未来将把重心放在发展特色产业上,如能源化工、矿产资源开采加工、装备制造业、高新技术产业、农牧产品深加工和旅游产业等六大产业,这是西部大开发进入新发展阶段的标志.西部在逐步走出“等、靠、要”的思维误区,依赖特色优势产业开发,承接东部产业转移.

“冀望再用十年补齐西部这块国民经济的‘短板’.”曹玉书估计,西部地区的未来十年GDP的年增长率将保持在10%以上.

本刊记者郑猛对此文亦有贡献