公务员薪酬制度文献综述

摘 要：本文在参照国内外的一些期刊和著作的基础上,主要从国外公务员薪酬制度、中国公务员薪酬制度以及西方国家公务员薪酬制度对我国的借鉴三个方面对公务员薪酬制度进行文献综述,以探求我国公务员薪酬制度的不足,为完善我国的公务员薪酬制度,更好地发挥激励与保障作用提供理论支持.

关 键 词：公务员薪酬制度文献综述

如何对公务员进行激励,学者们已有诸多论述,但对如何通过薪酬制度内部要素的再设计来激励公务员,却鲜有研究.因此研究公务员薪酬制度的相关文献,发现公务员薪酬制度中存在的问题,不断改进和完善我国的公务员薪酬制度具有重要的理论和实践意义.

一、西方国家公务员薪酬制度的研究

对于西方的公务员薪酬制度,近年来我国的众多学者从各个角度和各个层面上都进行了深入研究.

王瑞（2009）对美国的公务员薪酬制度做了一个概述,他指出,美国的公务员薪酬制度包括基本的薪酬标准即法定薪金系统和其他薪金系统、宽带薪酬制度和奖金制等方面.为了保证公务员的工资水平与私营企业工作人员的工资水平大体持平,联邦政府制定了工资比较法,每年由劳工部的劳工统计局在全国范围内对私营企业进行广泛的薪酬调查,根据调查结果确定工资调整幅度.这样促使公务员感受到公平性的待遇,充分调动其积极性.

唐娜.D.比切（2003）指出,西方国家在薪酬改革方面的一个共同课题,就是逐步放弃自动增薪的固定薪级制度,转而采用一系列以绩效为本的薪酬安排.除了灵活的薪酬幅度外,各国所推行的其它绩效薪酬措施还包括：绩效工资,包括“一次性”的绩效奖金和并入基本薪金的绩效加薪；团队制绩效工资,一般要求工作团队实现既定的绩效目标或完成某一任务或项目.

二、中国公务员薪酬制度的研究

关于我国的公务员薪酬制度,近年来也有许多学者从其历史沿革、发挥的作用及存在的问题等多方面进行探讨.

学者陈振明（2003）在《国家公务员制度》中也追述了中国人事制度的历史沿革,以及中国公务员制度的形成与发展,并与西方文官制度进行了一定的比较,分析了中国公务员制度的框架,在述及公务员制度的激励机制时,指出薪酬政策应对公务员起激励的作用.

常建（2009）中指出,长期以来,我国对机关工作人员的激励一直重精神轻物质.随着改革开放的深入,市场经济体制的完善,人们逐渐认识到调动机关工作人员积极性的方法除了思想教育、精神激励之外,充分重视其物质利益、贯彻按劳分配原则、从经济上保证工作积极性是一个具有根本性质的方法,是坚持历史唯物主义的正确表现.

三、国外公务员薪酬制度对我国借鉴研究

结合我国的实际,在借鉴西方国家公务员薪酬制度的基础之上,我国的众多学者对于如何完善我国的公务员薪酬制度也做了有益的探索.

王纷辉（2007）认为,相对于国外公务员薪酬制度而言,我国的公务员薪酬制度中存在着公务员职位分类上没有体现专业化的特点,公务员平均工资水平相对偏低,激励功能不足,津贴、补贴运用不规范等问题.应该通过制定科学的职位分类体系,合理调整薪酬地区差距和部门差别,采用薪酬幅度制,增强激励功能,改革和完善津贴和补贴制度等措施去完善我国的公务员薪酬制度.

师翠玲（2009）认为,现行公务员薪酬制度的根本问题在于它是孤立于市场分配体系之外的封闭系统,缺乏与市场有效沟通的理论和机制,从而导致公务员的收入不仅未能在公务员内部建立具有公平性和激励性的合理差别,也未能与其他社会成员的收入实现外部公平和协调,难以与国民经济的增长保持同步.要按照系统性、经济性和与国际接轨的原则去从根本上完善我国公务员的薪酬制度.

武文燕（2007）则认为,我国应从建立合理的公务员薪酬结构,参照西方国家公务员薪酬的平衡比较机制,建立公务员薪酬的阳光工资制度,加大基层公务员适用的级别工资级数等方面去解决我国现行的公务员薪酬制度中存在的公务员收入渠道多元化,收入差距扩大化,薪酬改革相对滞后,薪酬制度缺乏透明度,基层公务员适用的级别工资级数较少,薪酬制度缺乏较完善的法律规定等亟待解决的问题.

陈洪玲（2009）则从公平的角度对我国公务员的薪酬制度进行探讨,她指出,我国现行的公务员薪酬存在着极大的行业差距、地区差距已经同工不同酬等问题,公务员的薪酬改革是个风向标,应参照国外公务员薪酬制度中的平等、法治原则去构建我国公务员薪酬制度结构模式.

综上所述,纵观对公务员薪酬制度研究的相关文献,大多是基于理论上去分析公务员的薪酬制度.西方的公务员薪酬制度有其合理和先进的成分,但是,我国的公务员薪酬制度也并非一无是处,任何制度的发展都有其历史局限性,关键是要以一种历史的辩证的态度去分析问题.因此,在公务员薪酬制度的研究上,我们既要客观地分析问题,同时也要在结合我们的具体历史和国情的基础上去借鉴其他先进的做法,最终建立一套与我国发展现状相匹配的薪酬制度.