网站原创摘 要：《就业促进法》规定了就业专项资金用于职业介绍、职业培训、公益性岗位、职业技能鉴定、特定就业政策、社会保险补贴、小额担保贷款基金和微利项目的小额担保贷款贴息等创业扶持,以及公共就业怎么写作扶持等.但未规定资金列支具体渠道,只是规定在同级财政预算中安排.本文就失业保险基金应灵活地为促进就业和再就业怎么写作展开分析和研究.
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《失业保险条例》的宗旨是：为了保障失业人员的基本生活,预防失业,促进就业.失业保险基金收支范围随着形势的发展,就业和再就业的需要,有一个自我完善、适时调整的过程.不仅在失业职工失业时获得物质帮助,而且围绕着促进就业这条主线开展运作.
一、失业保险制度中失业保险基金存在的问题
参保范围狭窄,失业保险覆盖面低,自由职业者、个体工商户、大学毕业生排除在外,农民工参保率低；扩面难,效益好的民营企业不愿参加,公务员为纳入,缴费基数计算期不确定、收支管理环节多；以上带来的问题是失业保险基金不够厚实,抗风险能力弱.用于促进就业和再就业方面的财力支出受限,必要时不得不靠财政专项拨款支付.
基金开支范围窄,对确保失业职工实现再就业手段少,《失业保险条例》虽然规定了五项主要保障劳动者失业期间的基本生活需求的内容,但对于急需从失业走向就业的劳动者扶持较少,失业保险基金不能用于鼓励企业招收失业职工的贷款贴息、岗位补贴、失业职工灵活就业的社会保险补贴、创业小额担保贷款等.对于失业职工的职业培训也主要是初级培训,但实际上,失业职工大部分都有一定工作经验和劳动技能,他们需要更多的是创业培训和创业扶持,财政必须单独拨款扶持.
二、失业保险基金可用于促进就业的时机
2008年为应对国际金融危机对我国经济的影响,千方百计扩大就业、稳定就业岗位,国家、省、市出台了一系列的优惠扶持政策.包括降低失业保险费率、扩大失业保险基金支出范围在内的一系列优惠扶持政策.把就业专项资金纳入失业保险基金支付范围内,为促进就业减少企业裁员发挥了积极的作用.
三、就业专项资金（失业保险基金）
就业专项资金（失业保险基金）可用于以下几个方面：
(一)对困难企业的扶持
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降低失业保险单位缴费比例,从2009年至2010年,将失业保险的单位缴费比例由2%降低为1%.降低企业用工成本,发挥失业保险基金促进就业的功能,对年度内不减员或少减员的困难企业,给予社会保险补贴或岗位补贴；在生产经营困难情况下组织职工开展在岗、转岗和技能提升培训参加鉴定的给予“职工技能培训补贴”；对困难企业职工发放不超过6个月的生活补助费；延续现行的就业优惠政策帮助就业,延长使用失业保险基金帮扶困难企业稳定就业岗位.对持有《再就业优惠证》或《就业登记证》的给予“职业介绍补贴、社会保险补贴、岗位补贴”.
(二)对职业介绍所的扶持
给予职业介绍机构免费成功介绍失业人员实现就业、签定一年期以上劳动合同并按时足额缴纳社会保险费的,给予适度提高“职业介绍补贴、岗位补贴”.
(三)对灵活就业人员的扶持
对灵活就业人员给予“社会保险补贴”“创业小额担保贷款、贷款贴息”.
(四)对大学毕业生创业的扶持
给予大学毕业生创业以“创业补贴”、“场地租金补贴”、“创业小额担保贷款”等.
四、失业保险基金促进就业的积极作用
2009年我区把单位失业保险费率从2%降为1%,起到了积极的效果：根据《失业保险基金收支情况报表》的财务数据来看,出现了参加失业保险人员没有减少反而增加,失业保险基金没有减少反而增加的现象.当年失业保险基金增加94万元,同比增加20.9%.
因为相关优惠政策的落实大大激励了企业参加失业保险的积极性.基金的增加为扩大失业保险基金支出范围提供了财力保障,形成了良性互动,更好地发挥失业保险基金的作用.
2012年失业保险基金支出中“促进就业支出”达1336万元,占全年总支出的16.9%,比2011年同比增加22.2%.
以下是我区3年《享受各项就业扶持政策情况》、《就业专项资金使用情况》两张财务报表的统计数据汇总：（期间2010年-2012年,3年扶持优惠期）.
社会保险补贴共补贴428.90万元,其中企业吸纳下岗失业人员的社会保险补贴185.30万元；灵活就业人员社保补贴为243.6万元.共有26787人次受益,其中企业吸纳人员：6788人次；灵活就业人员：19999人次.
职业培训补贴336.70万元,享受人数：3575人次；职业介绍补贴109.15万元,享受人数：14400人次.
岗位补贴34.40万元,享受人数：1168人次.
技能鉴定补贴56.50万元,享受人数：3041人次.
享受小额担保贷款贴息额为：146万,享受人数：285人次,共安排担保贷款基金数3328万.享受小额担保贷款贴息企业户数68家.
自主创业人员税收减免人数为15人,共减免营业税等36万元.
可以看出从失业保险基金支出的就业专项资金对鼓励企业吸纳下岗失业职工、鼓励创业带动就业,帮助特困群体就业、大学生就业创业起到了积极作用.
我们在看到失业保险基金对促进就业再就业发挥了积极作用的同时,也应该看到有些支出项目也被定性为一次性政策,有时间和范围的限制.
在新时期,面对复杂、多变的国内外政治经济形式,特别现今大学生面临就业困难的情况下,如何运用好失业保险基金,更加灵活地发挥好失业保险基金对促进就业再就业的作用,将考验职能部门的智慧.