灾害管理理

摘 要 从灾害的成因、过程、灾害控制与灾因管理入手,论述了灾害学基本原理,并据此提出了灾害管理ISO模式,以及灾害管理的防灾减灾原理、GCSP原理、学习原理、法治原理、灾害管理周期等灾害管理原理,最后介绍灾害的危机管理与风险管理方法.

关 键 词 灾害；灾因；原理；管理

中图分类号 P694 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）10-0022-02

目前,有关灾害（Disaster,Catastrophe,Calamity）的定义有多种.笔者认为,应该根据灾害的特征将灾害定义为：由于社会—生态系统失衡,或者受到外因干扰,致使社会—生态系统的结构、功能遭到破坏,对人类生命、财产或生态环境造成破坏损失的现象或过程.

1.灾害学基本原理

1.1 灾害的成因

灾害的成因简称灾因,即形成灾害的基本原因.从多学科综合分析的整体研究观来看,灾害的形成往往是自然变异与人为影响等多种因素交互作用的结果.自然致灾因素主要有天体原因、地质原因、地理原因、生物原因,人为因素主要有社会政治因素、生产管理失当等.

1.2 灾害的过程

从物理过程看,灾害形成的过程就是能量异常积聚.当积聚的能量超过承灾体系统稳定性阈值时,承灾体稳定性就破坏,从而形成灾害.这一过程可以近似表示为：

D等于v-f（N,A,T）dNdAdT

式中：N—自然致灾因子,A—人为致灾因子,S—地理空间域,T—时间域,v—承灾体系统稳定性阈值.D>0时,系统处于平衡状态,系统继续保持稳定,灾害不会发生；D等于0时,系统处于平衡临界点,灾害随时可能发生；D<0时,系统平衡被打破,稳定性遭到破坏,灾害已经发生.为了进一步理解灾害与致灾因子之间的关系,上式可以简化为：

D等于f[g（N,A,T）,h（S,T）,v]

由此可以看出,自然致灾因子、人为致灾因子作用于承灾体,当累积作用强度超过v时,就发生灾害.这一过程除了与自然致灾因子、人为致灾因子的作用强度直接相关外,还与作用时间（T）长短、所处的地理位置（S）和承灾体的抗灾能力相关.因此,自然致灾因子、人为致灾因子、地理空间域、时间域、承灾体系统稳定性合称为“致灾五因子”.

1.3 灾害的控制

从宏观上来看,灾害的控制一方面在于灾害的预防,另一方面在于尽可能地减轻灾害造成的损失.从微观上看,实现灾害控制,减轻灾害危害,可以从L等于f（D）式入手,分析研究“致灾五因子”,采取相应的“防灾减灾五策略”,预防灾害发生,或减轻灾害危害.

1.4 灾因管理

灾因管理就是对灾因进行监测,把握关键灾因,对其实行控制,以打断灾因链,预防灾害发生,或者控制灾害蔓延.

1.4.1 灾因链（Disaster Causes Chain）.一般情况下,灾害事件的发生是多种因素综合作用的结果.如果把灾因、承灾体用点表示,灾因之间、灾因与承载体之间关联用边表示,灾因链则可以用图表示.设承灾体为O,灾因为vi,灾因之间关联的边为ei,j,灾因与承灾体之间关联的边为eoi,i,j等于1,2,等,n,i≠j,则ei,j与eoi可以表示为：

eij等于 eoi等于

显然,eij≠eji,即等于.灾因之间、灾因与承载体之间的关联强度可以用边的权数表示.这样灾因可以使用图论或网络分析等数学方法进行分析与控制.

1.4.2 灾因流.从某一灾因到灾害发生的连续灾因序列称为灾因流.其中,从起始灾因到灾害发生的灾因流为该起始灾因的完整灾因流,起始灾因是指激发灾害发生的最原始的因素.从图论上看,灾因流就是从某一灾因到承灾体的连通的道路.在一条灾因流中,对于某一灾因来说,位于其前面的灾因称为该灾因的上游灾因,位于其后面的灾因称为该灾因的下游灾因.

1.4.3 灾因管理.其既可以对灾因的“点”进行控制,也可以对“边”进行控制,打断灾因链,实现灾害的管理.

1.4.4 确定关键灾因.关键灾因是指那些激发灾害发生的关键性因素.对于灾因控制来说,关键灾因可以通过以下方法得到：①有较多关联边数的灾因“点”；②权数较大的“边”；③控制成本较小灾因“点”或“边”；④若由于技术原因,或者控制成本原因等因素,使得通过方法①、②或者方法③获得的灾因“点”或“边”不可控制,则使用方法①、②或者方法③对其上游或下游灾因进行筛选；⑤综合使用方法①、②、③、④确定关键灾因[1-6].

2.灾害管理原理

灾害管理（Disaster management）就是通过对灾害的研究、预测、减灾措施实施和灾后恢复等活动,以预防灾害的发生或减少灾害造成的损失.现代灾害管理理论主要有危机管理理论、风险管理理论和GCSP管理理论.危机管理理论侧重于灾害的防治,风险管理理论更侧重于灾害预防,GCSP管理理论则是综合危机管理和风险管理理论,侧重于灾害的管理方法.灾害的危机管理理论和灾害的风险管理理论,分别源自于管理学中的危机管理与风险管理理论[1-12].

2.1 灾害管理模式

模式是某种事物的标准性形式或固定格式,与管理模式有关的英文表达有：Management System（管理交流）和Management Model（管理模型）.从特定的管理理念出发,灾害管理模式的定义可以在管理过程中固化一套操作系统.用公式和IOS模型分别表述为：

灾害管理模式等于灾害管理理念+灾害管理系统+灾害管理方法

MS等于f（I）+f（O）+f（S）

式中：MS—Management System；I—Idea/Ideology；O—Ope-ration/Organization；S—Stratagem/Strategy. 2.2 防灾减灾原理

从“致灾五因子”入手,采取积极的“防灾减灾五策略”,预防灾害发生,或减轻灾害危害.

2.3 GCSP管理原理

GCSP管理是分级管理（Graded management）、分类管理（Classification management）、分区管理（Subarea management）、分期管理（Phased management）的英文缩写,主要是针对灾害的不同发生特点,采取不同的应对策略.

分级管理：根据灾害源的危险性或灾害的危害程度,将灾害危害程度或灾害源划分等级,按照等级启动相应的应急预案,进行灾害管理.分类管理：根据灾害种类、灾害源、承灾体的不同,对灾害进行分类,采取不同的管理措施.分区管理：按照不同的自然区域或行政区域的特点,采取相应的管理措施.分期管理：灾害的发生发展常遵循一个特定的周期,在灾害不同的发生发展期,采取不同的应对管理措施.

2.4 学习原理

学习原理（Learning Principle）即通过灾害事件学习灾害管理技术,提高防灾减灾能力水平.

2.5 法治原理

法治原理（Law Principle）即整个灾害管理活动要依法进行,灾害管理中要严格执行灾害管理技术标准.也就是说,要完善灾害管理法律法规,加强灾害管理立法工作和灾害管理技术标准制修订工作.灾害管理法律法规及其执行与监督、灾害管理技术标准及其执行与监督要覆盖灾害管理全过程,彻底实现灾害管理法制化[3].

2.6 灾害管理周期

灾害的发生发展有一定的生命周期,一般依据灾害的发生发展过程将灾害发生发展过程划分为孕育期、潜伏期、爆发期、持续期、衰退期、平息期.灾害管理是一项针对灾害并随着灾害的发生、发展和结束而采取不同管理措施的管理活动.因此,灾害管理也随之具有一定的生命周期,即预防期、预警期、救治期、善后期.

3.灾害的危机管理

灾害的危机管理（Crisis Management）即通过对灾害的监测预警、灾前预防、灾时应急处理和灾后恢复等措施,防止灾害发生或者减轻灾害造成的损失.根据灾害的生命周期,现代灾害管理理论将灾害管理过程划分为4个过程,即灾害预防、灾害预警、灾害治理、善后处理,其中灾害预防贯穿于灾害管理整个过程.灾害危机理论是现代安全减灾管理的重要理论,现代灾害危机管理方式多采用突发公共事件应急管理模式进行灾害管理.灾害应急管理即为有效实施灾害管理,降低灾害危害,对灾害诱因、过程、后果进行分析,有效地集成社会相关资源,对灾害进行预警、紧急处置和善后处理的过程.应急管理过程一般包括预防、预备、响应和恢复4个阶段,但在实际情况中,这些阶段往往是重叠的,但他们中的每一部分都有自己单独的目标,并且成为下个阶段内容的一部分.

4.灾害的风险管理

风险（Risk）定义为遇到危险、遭受伤害或损失的概率.对灾害来说,风险专门用来评述灾害将要发生的概率,并且用高风险、中等风险、低风险等相应术语来表明概率值.根据致灾因子风险分析、承灾体易损性评价、灾情损失评估等,分析是否保护或保护到何种程度、如何采取科学措施,以应对原先没有采取减轻风险措施而潜在的灾害影响.

灾害的风险管理（Disaster Risk Management）就是灾害管理单位通过风险识别、风险评估进行风险决策,对灾害风险实施有效控制,妥善处理灾害损失.灾害风险控制的4种基本方法为风险回避、损失控制、风险转移和风险保留.

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