义务教育均衡

教育均衡,实质上是指在教育公平思想和教育平等原则的支配下,当前的基础教育均衡发展,主要是指我国不同地区之间、城乡之间、同一地区不同学校之间、同一学校不同群体之间的教育均衡发展问题.国家中长期教育改革与发展规划纲要中,把均衡发展作为义务教育的新目标,并提出了路线图与时间表,即2012年义务教育区域内实现初步均衡,2020年义务教育区域内实现基本均衡.均衡发展作为义务教育的重中之重,这也是今后一个时期基础教育的工作重点.

义务教育均衡发展推进到今天,已经取得了较大的成绩.但在发展过程中,也出现了一些问题.在这些问题中,首要的是对义务教育均衡发展的认识问题.

1.如何澄清对义务教育均衡发展的模糊认识

1.1义务教育均衡发展不是限制义务教育的高质量区域、高质量学校、高质量学习成绩的学生的发展,而是共同发展.不能“削峰填谷”,而应在“填谷”的同时,鼓励高质量的地区、学校都能有所发展,共同发展.

1.2义务教育均衡发展不是绝对平均发展,而是缩小差距.有人认为：均衡发展就是绝对平均地配置教育资源、绝对平均地获得学习成绩.比如：生均教育经费,要做到城市小学与山沟里的小学教学点完全一样,一分钱不多一分钱不少,才算是均衡发展了.从这个意义上讲,“均衡发展”就是一个永远无法实现的伪命题.实际上,义务教育均衡发展是一种教育理想,是一种奋斗目标,是一种基本的工作要求和过程,是要最大程度地缩小区域、城乡、学校、群体之间的教育差距,并不是要彻底地消灭这种差距.

1.3义务教育均衡发展不是“千校一面”的划一发展,而是特色发展.推进义务教育的均衡发展,强调的是教育机会的均衡、资源投入的均衡、最低教育质量和最低教育效果的均衡,并不是要抹杀在上述基础上的更有特色、更高质量的教育.

1.4义务教育均衡发展不是某一方面的发展,而是整体发展.在实践中,有些人认为教育均衡只是教育资源配置的均衡,但实际上,教育均衡应该是权利、机会、资源、过程、结果等的全面均衡.如果只强调某一方面的均衡而忽视其他方面,势必会造成系统中各要素发挥效益时出现不协调,使整体最理想的效能难以实现.

1.5义务教育均衡发展不是断续发展、短期发展,而是可持续发展.低层次的义务教育均衡,强调所有的适龄儿童都要“有学上”,主要解决教育机会的均衡；较高层次的义务教育均衡,强调所有的适龄儿童都要“上好学”,要全面解决教育机会、资源、过程、结果的均衡；在更高层面上,可能还会有一个阶段——“上好的、有特色的学”,目前有一部分发达资本主义国家已经进入该阶段.总之,义务教育均衡发展,是一个由不均衡到基本均衡,再由基本均衡到更高层面的不均衡的过程,是一个辩证发展、阶段交叉、综合连续、动态推进、螺旋上升的历史过程.

1.6义务教育均衡发展不是同步化的“一刀切”式的发展,而是允许社会经济发展水平未处于同一阶段的不同地区分阶段发展,但大家都要发展.

2.如何采取有效措施推进义务教育均衡发展

2.1合理调整学校布局

推进义务教育均衡发展是政府的职责,也是教育行政部门的工作重点.因此,政府首先要组成调研组对学校布局进行专项调研,做出科学规划,从而使学校布局更加合理.

2.2加大对困难地区和困难群体的支持力度,不断缩小区域间发展差距

在推进义务教育均衡发展的过程中,既要抓区域的均衡,同时也要针对农村的薄弱学校和接受义务教育的弱势群体,有更多的政策照顾和倾斜.加大农村和西部地区义务教育的工作力度.

2.3均衡配置教师资源

2.3.1城市的优秀教师、先进教学理念、经验与农村学校共享

2.3.2城郊或农村学校组织教师到市区学校观摩学习

2.3.3发达地区全面支持不发达地区,创造条件,为农村地区教师提供更多培训的机会,提高农村教师队伍的整体素质

2.3.4成立课题组深入研究并着手解决存在的差异

2.4均衡改善办学条件

改善办学条件要做到：一是均衡配置.城镇和农村,一视同仁,绝不厚此薄彼.二是适用够用.凡义务教育阶段学校必须的物质条件,如教室、桌凳、黑板、厕所及学生食堂、宿舍等,均确保需求,但不搞奢华；三是薄弱学校优先投入,凡争取到的项目,凡争取到的资金,均优先安排到薄弱学校.

2.5切实加强教师培训,多形式促进教师合理流动

在农村中小学教师“领雁工程”的基础上,将校本培训与集中脱产培训相结合,并把校长培训放在突出位置.研究教师培训的长效机制,努力提高教师基本素质.强化政策引导,鼓励优秀大学生到农村、欠发达地区、薄弱学校从事教育教学工作；鼓励现有优秀教师充实加强薄弱学校师资力量,支持帮助农村、欠发达地区提高教育教学质量.继续实施并推广各地促进教师合理流动的经验与做法,进一步突出校长的交流任职,推动在区域内统筹配置校长.将评先评优等激励政策与促进教师流动特别是引导教师到艰苦困难岗位工作结合起来,形成有利于教师流动的政策导向.

2.6不断完善评价机制

完善义务教育质量监测、督导、评估机制,定期开展义务教育均衡发展状况的评估,及时纠正区域内义务教育资源配置分配不当或学校差距过大的现象.将推进区域内义务教育均衡发展作为教育现代化水平评估、教育科学和谐发展业绩考核的基础性指标,推动各地努力提高教育水平、促进均衡发展.