提炼推进义务教育均衡的“成都经验”

在今年全国“”之后,教育部同各省（区、市）签署了义务教育均衡发展备忘录,为我们各省（区、市）在推动义务教育均衡发展,特别是各地到2020年这一阶段的时间表和路线图进行了具体的规划.这次四川省成都市19个县（市、区）集中开展的义务教育均衡发展督导评估认定,是国家首次对我国中西部地区省（区、市）进行的评估认定,也是首次对一个副省级城市所有的县（市、区）义务教育均衡发展进行评估认定.因此,此次督导评估对推动中西部地区义务教育均衡发展具有重要的示范作用.

刚才,国家督学、上海市人大常委会教科文卫委员会主任、上海市教育委员会原主任、教授薛明扬同志代表督导组宣读了督导评估检查意见,四川省人民政府副省长黄彦蓉、成都市人民政府市长葛红林都作了讲话,特别是对下一步推进区域内义务教育均衡发展进行了全面部署,我非常赞同,也深受启发.此次督导评估之前,四川省做了大量工作,根据国家标准和有关规定,对成都市的19个县（市、区）义务教育均衡发展的情况进行了督导评估.国家教育督导检查组对成都市19个县（市、区）的申报材料进行了认真审核,对各指标的达标情况进行了梳理,并根据审核情况对19个县（市、区）进行了现场核查.一周以来,检查组分成了6个组,分别深入到19个县（市、区）开展督导检查,细心查阅各地的档案文件,认真核实各小学和初中的硬件配置情况,与当地的人大代表、政协委员、校长、教师、学生及家长进行了深入交流和座谈,广泛开展了满意度调查,这是督导工作中重要的一环.大家认真负责、严谨务实的作风令我们非常感动.在此,我对督导组的同志们表示诚挚的敬意!向对这次督导检查工作给予大力支持的四川省委、省政府和成都市委、市政府以及19个县（市、区）党政、相关部门的同志表示衷心的感谢!

四川省是历史上著名的“天府之国”,历来有重教兴学的传统,四川省委、省政府始终把教育摆在经济社会发展的首要位置,采取有力措施,促进了教育优先、科学发展.高度重视义务教育均衡发展工作,以民族地区和农村地区义务教育为重点,进一步完善经费保障机制,大力改善中小学办学条件,均衡配置办学资源,推进了优质教育资源共享,保障了每个孩子平等接受义务教育,义务教育均衡发展取得了明显成效.成都市作为四川省会城市,是中西部地区具有较大影响力的区域性中心城市,是全国推进义务教育均衡发展工作的先进地区,率先实施了义务教育阶段学校校际均衡监测和教育现代化监测,承办了全国义务教育均衡发展经验交流现场会,作为全国首批统筹城乡综合配套改革试验区,成都市十年的探索成为全国统筹城乡义务教育均衡发展的典范,提出并实施了教育均衡化、现代化、国际化的推进路径,教育公平、质量进一步增强,教育城乡一体化格局基本形成,在这次督导检查过程中,成都市19个县（市、区）义务教育均衡发展督导认定的各项指标均已达到规定要求,基本上实现了县域义务教育均衡发展要求.在此,向四川省及成都市义务教育均衡发展取得的显著成绩表示热烈的祝贺!

前不久,政治局委员、国务院副总理刘延东主持召开了国务院教育督导委员会第一次全体会议,把推进义务教育均衡发展列为当前的重要工作.她强调,要把促进地方政府提高教育质量、抓好学校基本建设、足额配置教师资源作为公正的重要标准,把改善办学条件、推进学校标准化建设、教师队伍建设等工作纳入到监督、检查重要指标中来,积极推动建设覆盖城乡的基本公共怎么写作体系,把开展义务教育均衡发展督导评估作为督导工作的重要内容.我们要认真贯彻刘延东同志的讲话精神,严格落实国务院的有关规定,完成到2020年全国义务教育基本均衡县的建设达到95%的目标,四川省应该在中西部地区乃至全国作出更大的努力和贡献.下面,我结合督导组反馈的意见和自己的感受,提出四点意见供大家参考：

统筹兼顾、通盘考虑,努力加快边远农村和少数民族地区义务教育均衡发展.四川地域广阔,各地社会经济发展的程度不同,成都等发达地区的经济发展水平现代化和国际化水平较高,边远农村地区由于自然条件和其他因素的制约,发展程度还较低.同时四川是一个多民族的聚集区,全省有55个少数民族,少数民族地区的边远农村山区,经济发展相对落后,人们对通过知识改变命运的渴望更加迫切,这些地区教育发展的责任也更加重大.推动边远农村和少数民族地区义务教育均衡发展,是实现教育公平的重要内容和标准,也是当前四川省在省域范围内推进义务教育均衡发展的重点,各级党委政府及有关部门,一要提高认识,落实责任,统筹兼顾,分类指导,完善总体规划,制定边远农村和少数民族地区的义务教育均衡发展的考核路线；二要完善义务教育均衡发展的保障机制,在资金投入、政策指导、资源配置等方面,要加大对边远农村和少数民族地区教育发展的支持力度；三要在基本满足教育教学需要的同时,不断提高边远农村和少数民族地区教育信息化水平,加强教师的培养交流,落实营养餐工程和帮困助学工程,解决好边远农村和少数民族地区义务教育发展的短板,推动全省区域之间、城乡之间、校际之间义务教育均衡发展.

加大投入、保障重点,把学校标准化建设作为推进义务教育均衡发展关键.教育公平是社会公平的重要基础,实现教育公平重点是要推动义务教育均衡发展,首要任务是实现学校标准化建设.加快推进,常抓不懈,大力改变学校的硬件环境和学生学习生活条件,从目前了解的情况来看,教育经费投入不足、财政支出结构不科学仍然是影响学校标准化建设速度、教学仪器和设施设备更新配置不足、师资配备结构失衡的直接因素.推进学校标准化建设,一要进一步加大教育经费的投入,为学校标准化建设提供必要的基础条件,各级党政要高度重视,对学校规划建设项目优先考虑,通过加大财政支出力度,优化财政支出结构,改善区域内学校的布局和建设,进一步缩小城乡办学水平间的差距；二要制定好推进义务教育均衡发展的配套政策和措施,均衡配置资源,坚持公平优质的原则,保证所有学校教学设施及其设备配置、图书资料等资源配置基本均衡,使区域内的中小学生基本享有同等学习、生活的条件,重点要做好教师的配置、补充、交流等工作,切实解决好困难群众和学生的实际困难,做好县对县、校对校结对帮扶工作；三要重点向灾区倾斜,过去五年,四川取得了“512”抗震救灾和灾后重建的重大胜利,教育恢复重建工作全面完成.当前,我们更要立足实际,合理谋划,特别是面对今年雅安芦山地震的新情况,各级政府和相关部门一定要深入研究,更加科学、合理、有序地做好学校标准化建设工作,把推进义务教育均衡发展作为教育恢复重建工作中的重点,在政策、规划、投入等方面给予倾斜,确保灾区与其他地区同步实现教育均衡发展.抓住关键、提高质量,把推进义务教育均衡发展作为办好人民满意教育的基础工程.四川是一个人口大省,推进四川人口大省的发展,把更多的学生培养成为合格的社会主义事业的接班人,对办好人民满意的教育提出了更高的要求.办好人民满意的教育,推进教育公平,提高教育质量,我们一要始终坚持将质量发展作为不动摇的根本,全面实施素质教育,促进学生全面发展.进一步加快义务教育阶段的课程改革,转变教育观念,改善教学方法,提高学生动手操作实践能力,培养德、智、体、美等全面发展的后备人才,在义务教育阶段为学生的终身成长打下坚实基础.二要把教师队伍建设作为提高义务教育质量的基本,建立一支师德高尚、结构合理、视野开阔、素质过硬、适应新形势的教育教学的师资队伍,把教师培养、培训落到实处.三要结合当前义务教育阶段的择校、减负等热点问题,深入剖析原因,找准突破口,整体提升区域教育质量,满足老百姓上好学的需求.四要针对城市规模发展的现状和需求,根据部分中心城区学校的布局、学生数量的历史局限以及外来务工人员子女急剧增加等因素,着力解决好学位问题和学费供求的矛盾,实现学生就近入学的愿望.同时,要针对个别人口较为集中的人口大城市和部分贫困县加强政策支持和扶持力度,重点突破全省在推进义务教育均衡化的薄弱点.

总结经验,努力加快推进四川全省义务教育均衡发展的步伐.在督导检查中,我和督导组的同志们都感觉到：成都城市优美,全市教育改革充满着蓬勃的生机和活力,教育发展势头强劲,教育现代化、教育国际化的氛围十分浓厚,区域教育均衡发展的成效十分明显.成都市作为全国统筹城乡教育综合改革试验区,以全域成都为理念,按照以政府投入为主体,以资源合理配置为核心,以缩小城乡教育差距为指向的城乡教育一体化工作的思路,努力加大教育投入力度,大力实施农村中小学标准化建设工程、薄弱学校改造工程、灾后教育重建工程和城乡中小学标准化建设提升工程,创新实施城乡教育互动发展联盟、名校集团化和城乡学校捆绑发展策略,加强督导,强化监测,义务教育均衡发展取得了新的突破.为此,希望四川省一要在成都市进行综合改革试验和实现县域内义务教育基本均衡的基础上,加快总结和提炼“成都经验”,加大宣传和推广力度,在全省范围内形成一级带一级的示范带动效应,加快推进义务教育均衡发展,逐步从县域扩展到市域、省域.二要以成都为试点,做好帮扶和结对工作,带动和扩大全省义务教育均衡发展覆盖面,不断提高全省义务教育均衡发展综合水平.三要建立、完善省域义务教育均衡发展的督导监测体系,完善督导评估办法和标准,加大督导评估力度,建立考核惩罚机制,确保义务教育均衡发展目标实现.四是希望成都市已经实现县域内义务教育均衡发展的县（市、区）再接再厉,完善措施,进一步提高义务教育均衡发展水平.

推动义务教育均衡发展是办好人民满意教育、基本实现教育现代化的重要任务,是促进教育公平的重要标准,希望四川认真贯彻落实党、国务院的有关要求,按照教育部与四川省签署备忘录确定的时间表和路线图,进一步加大工作力度,加强统筹规划,加强分类指导,加强督导评估,加快推进四川省义务教育均衡发展,提高教育质量,促进教育公平,努力办好人民满意的教育,为建设美丽、繁荣、和谐的新四川作出更大贡献.<此文系刘利民在四川省成都市19个县（市、区）义务教育均衡发展督导评估认定反馈意见会上的讲话.>