农村偏远地区青少年校外教育存在的主要问题与

青少年校外教育作为学校教育的延伸和补充,对青少年教育和成长发挥着很重要的作用,也越来越受到党和政府的重视.本文就农村偏远地区青少年校外教育存在的认识不到位,管理体制不顺,专业师资缺乏,经费紧缺等影响青少年校外教育正常发展的诸多问题及对策进行了一些思考和探索.

青少年校外教育问题对策

青少年校外教育作为学校教育的延伸和补充,在青少年思想道德教育、科技创新意识和艺术素养的形成、合作能力培养、自主意识及兴趣发展等方面,都有着学校教育无法比拟的优势.其对青少年的发展、成长及世界观形成过程中的作用和地位也早已得到社会的广泛认可.在新的历史时期,党和政府对青少年校外教育也给予了空前关注,先后出台《国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》、《国务院关于进一步坚强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》等文件,对青少年校外教育的方向、地位、任务、作用等进行了明确界定,并投入巨资在全国范围内建设青少年校外教育场所,这对地方校外教育特别是农村偏远地区青少年校外教育的健康有序发展注入了巨大的生机和活力.但由于受地域及经济文化差异等诸多因素的制约,目前,我们农村偏远地区依然存在影响和制约青少年校外教育事业发展的许多问题.

一、对校外教育重要性的认识不足

就全社会而言,还没能真正完成从应试教育向素质教育的转变,重学校教育轻校外教育的现象普遍存在,这种现象在农村偏远地区表现得尤为突出.一是主管部门在政绩观和利益观的驱使下,还基本上没脱离“穿着素质教育的新鞋,走着应试教育的老路”的教育框架,为片面追求升学率,在指导思想上认为校外教育可有可无.错误地认为,只要督促学校把学生考试分数拿上来就能得到社会认可,对校外教育在体素质的发展、个性的张扬、创新能力的培养等方面得天独厚的优势基本视而不见,从而导致在政策导向和管理规范上对校外教育有形无形的抑制.二是学校也跟着追求考试分数这根指挥棒紧张周密地运转,基本不给学生预留过多的自由活动时间,生怕过多的校外活动冲击了学生的考试成绩,这就不可能做到学校教育和校外教育的有机结合,也很自然的会以消极态度对校外教育场所形成排斥.三是升学、就业等社会现实促使社会和家长紧紧盯着学生考试成绩不放松,认为校外教育会耽误学生的学习,因此,对支持学生参加校外教育场所活动的积极性也相对较低.

二、校外教育场所的管理体制亟待优化

校外教育场所的运行,无论从活动时间上还是单位性质和管理方式上,都既不同于全日制学校又不同于教育行政主管部门,有其相对独立性.但目前农村偏远地区绝大多数校外教育场所基本都是挂靠当地教育局管理,这就很容易使校外教育机构失去相对独立性,变相成为教育局的职能股室,被教育局安排大量的与校外教育活动无关的其他行政工作（比如学校教学检查、学生学籍检查、教师信息核查、学校文体活动检查、学校考核等）,这就从根本上淡化了校外活动场所的管理和校外教育活动的正常开展.同时,在经费运行上也没自主权,青少年校外教育工作基本上是戴着镣铐跳舞的局面.

三、专业师资严重缺乏

由于校外教育大多以科技类和文艺体育类活动为主,而农村偏远地区经济文化落后,在教育行业文艺体育和科技类专业也恰恰是相对薄弱的专业,所以专业教师缺乏就成为制约校外教育发展的最突出问题之一.

四、运行经费严重不足

越是农村偏远地区,经济文化越落后,地方财力也越薄弱,对校外教育投入也就越困难.校外教育突出公益性,好多活动项目都不能收费,即使能收费的活动项目,也只是适当收取成本费.因此,校外教育场所的运行经费不足,严重制约着校外教育活动的正常开展和校外教育的长足发展.

为使农村偏远地区青少年校外教育事业进一步健康有序的发展,针对以上突出问题,我们应采取以下应对策略：一是要充分发挥各级青少年校外教育联席会议的职能作用,进一步加大政策引导和宣传力度,使各级领导干部和广大群众能深入领会党和政府的教育政策,从占领未成年人思想教育阵地与培养德、智、体、美、劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人的高度,真正认识青少年校外教育的重要意义和必要性,使各级领导干部特别是教育系统各级领导干部,将党和政府各项教育方针政策吃透,并内化为一种自觉意识,不折不扣的贯彻执行.同时要进一步加大教育改革力度,从政策调控和行政引导着手,促使各级各类学校尽快完成从应试教育向素质教育真正意义上的转变.二是从理顺管理体制着手,保障各青少年校外教育场所的相对独立性,使其遵循校外教育规律,真正按照校外教育的特点运行.三是从政策上给予倾斜,加大紧缺专业的师资培训力度,通过办短训班和长期培训相结合的方式,尽可能在短期内解决紧缺师资问题,扶持农村偏远地区青少年校外教育事业有序运行和健康发展.四是一方面继续加大上级对青少年校外教育场所的经费补助,另一方面,要采取硬性措施敦促地方政府将校外教育公用经费纳入财政预算,以保证农村偏远地区青少年校外教育场所有能够维持正常运转的经费来源.