继续教育质量评估体系的建立与实证

摘 要：综合国力竞争中,人才资源越来越具有决定性的意义.继续教育是开发人力资源构建终身学习社会的重要途径和手段.党的“十七”大报告指出：“要发展远程教育和继续教育,建设全民学习、终身学习的学习型社会”.在新的历史时期,中国的继续教育面临着前所未有的机遇和挑战.为了提高继续教育质量,学习实践科学发展观,不断提高继续教育管理和教学的质量,2009年至2012年,北京理工大学先后承担了中国科学技术协会学会学术部的两个课题,对比研究了发达国家和中国高等教育继续教育经验,总结了中国科协系统继续教育的经验,首次制定了中国科协系统的继续教育质量评估指标体系和继续教育基地建设的系列管理办法.论文分别介绍了中国科学技术协会继续教育质量外评估体系和自评估体系,最后介绍了中国科协继续教育机构的实证研究质量自评估体系的情况和经验.

关 键 词：继续教育；质量评估体系；评估实践

中图分类号：G726文献标识码：A

党的“十七”大报告指出：“要发展远程教育和继续教育,建设全民学习、终身学习的学习型社会”[1].我国发展的重要战略是发展教育和人力资源.2010年,、国务院颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》.“在新的历史时期,我国要加快发展继续教育、建立健全继续教育体制机制、构建灵活开放的终身教育体系”[2].为了提高继续教育质量,2009年至今,北京理工大学先后承担了中国科学技术协会学会学术部的《继续教育质量管理评估模型研究和实践》和《继续教育基地建设的标准和管理体系》课题,对比研究中国高等教育和发达国家继续教育的经验,总结了中国科协系统继续教育的经验,分别制定了科协系统的继续教育质量外评估体系、自评估体系和继续教育基地建设的管理办法.2011年,在中国科协的广东工程职业技术学院、北京科技进修学院实证研究了继续教育的自评估体系.

一、继续教育质量评估指标体系

继续教育是建设人力资源强国和建立终身学习型社会的主要形式和重要手段.近年来,中国科协把发展继续教育作为怎么写作科技工作者的一项重要战略任务来抓.中国科协及其所属学会紧密围绕中国经济社会发展,提供了多渠道、多层次和多种形式的继续教育来满足科技工作者的需求.但是,我国继续教育的发展还不完善、不平衡,继续教育的管理和质量还有待提高.因此,研究继续教育质量评估是十分必要的.

(一)继续教育质量外评估体系

为了提高继续教育质量,一些省、市和行业根据我国高等教育的质量评估指标体系建立了继续教育质量外评估体系.2009年,在调研科协系统继续教育现状和需求的基础上,研究了这些外评估指标体系,建立了中国科协继续教育质量的外评估体系（如表1所示）.该外评估体系重点关注机构或培训中心的办学条件和管理,包括6个一级指标,10个二级指标（★为关键指标）和28个观测点.进行评估的教育机构或培训中心必须通过所有的关键指标.6个二级指标有自己的观测点、评估的标准和方法.由于篇幅有限,文中省略了评估的方法.评估结果分为优秀、良好、合格和不合格等4种.

为了建立中国科学技术协会的示范基地,评估专家将使用中国科协的质量外评估体系,评估申请继续教育示范基地项目的机构或培训中心.评估专家通过查阅申请方所有的文件和资料,然后与学生、管理者、老师和教职员工座谈,重点评估机构或培训中心的办学条件和管理工作.通过评估可帮助培训中心找出问题,制定改进措施,不断提高继续教育质量.

(二）继续教育质量自评估体系

为了提高继续教育行业和培训中心的质量管理,中国科学技术协会建立一套科学的、有效的、定性和定量的继续教育质量自评估体系是十分必要的.在调研中国科学技术协会继续教育现状和需求的基础上,课题组研究了由芬兰赫尔辛基理工大学等8所著名大学合作开发的继续工程教育自我评估模型（EFQM）[3],结合中国国情和继续教育的现状,配合表1的外评估指标体系,将EFQM自评估模型包含的9项一级指标、39项二级指标简化为6项一级指标、28项二级指标,2010年建立了中国科学技术协会的质量自评估指标体系.

质量自评估指标体系不是一个标准评估体系,而是促使机构和培训中心不断提高质量,最终走向卓越的指导方法.下面简单介绍质量自评估指标体系的基本内容.

1.领导力

卓越的领导应明确行业或培训中心的使命,制定愿景规划,能够团结和激励员工不断地朝着这个目标迈进.包括3项二级指标为：明确的使命和愿景规划、规章制度和激励机制.

2.法规和政策

卓越的机构应当根据市场和企业条件制定发展战略,并制定相一致的政策、计划、目标和管理流程来实施该战略.其中包括的5项二级指标为：办学合法性、招生工作、学费标准、学术评定和证书发放.

3.组织机构与员工

卓越的机构能够发现和挖掘员工的潜力,为员工发挥他们的能力创造条件.其中包括的5项二级指标为：人力资源管理、机构负责人、员工能力管理、教师管理和合作伙伴管理.

4.基础设施与资源

卓越的行业能够有效地规划和管理外部合作伙伴、供应商和内部资源,能够平衡机构、社区以及环境的当前和未来的需求.其中包括的3项二级指标为：设施资源和技术管理、信息和资料管理、经济和财政管理.

5.教学过程的控制和管理

卓越的机构能够设计、管理和改进管理流程,满足客户、员工以及其他利益相关方的需求,并为他们创造价值.其中包括的9项二级指标为：培养方案和市场、高新技术、教材、实践教学材料、教学计划执行、辅导答疑的管理、注册和学习组织、教学意见反馈和考试、考查.

6.效果

卓越的机构评估学员、学员的雇主及其所属机构部门等的客户满意度.其中包括3项二级指标为：客户和学生满意度、员工满意度和培训质量.

为了简化和方便评估工作,将外国的EFQM的评价成熟度5种等级减少到4种等级.每项二级指标的成熟度评价分为1~4种等级.最低等级是1,最高等级是4.第为以个人为中心,缺乏管理流程；第2级为初步形成管理流程；第3级为系统评估改进了管理流程；第4级为追求卓越,建立优秀管理流程.