对我国当前教育督导工作的

新的历史阶段,教育面临结构调整和发展转型,提高质量、促进公平成为办好让人民满意教育的主题,加强教育督导评估,是教育发展的必然要求和重要保障.落实教育改革和发展规划纲要,实施国家教育体制改革试点,对教育督导评估提出了新的研究课题.当前的教育督导评估体制已经难以适应新形势的要求,需要从评估理念、评估方法、评估标准、评估机制、评估导向和效能等方面进行系统改革.

一、改全面评估为重点督导

分析我国教育督导评估发展历程,当前的督导评估体系,主要是基于20世纪90年代.为适应当时规范办学秩序、实施素质教育、从规模发展到内涵发展的背景,以改善办学条件、完善学校管理、促进教学改革、提升发展水平为价值取向建构的评估系统,历经20年的不断调整,形成了完备的评估机制,对于保障教育健康发展,发挥了显著的督导作用.但是随着教育改革的不断深化,以全方位、精细化、数字化为显著特征的现行督导评估系统逐渐暴露出了一些普遍性的问题.从宏观的办学方向、办学水平、办学条件等,到中观的管理机制、队伍建设、德育工作、学生管理、教学机制、教学科研、创新成果、课程建设、学籍管理、信息化建设、考核聘任、评优晋职、教育宣传、校园安全、卫生健康、财务管理、校务公开、党团工妇、计划生育、后勤怎么写作等,再到微观的课程表安排、教学计划总结、说课上课、导学案设计、学习资料质量监测、作业批改、备课检查、听课记录、教学反思、公开课情况、教师论著、学生活动、班会实录、学生谈话记录、学生违纪、图书档案借阅登记、学校会议记录、财务开支、生活安排等,巨细并包,内容繁琐,力求体现全覆盖、无缝隙.事实上,绝大多数学校已经形成了规范的管理系统,各项工作尤其是基础性工作已经到位,但是为了应付督导评估,不得不耗费大量的人力、物力、精力,准备规定的项目材料,以保证不失分,在督导评估排列名次中力争上游,好中争优.譬如,学生思想教育,平时班主任做了很多工作,许多是难以量化的,但是督导评估指标要求,必须有与学生的谈话记录,而实际上,班主任跟学生谈心时,绝不可能一边谈话,一边记录,致使班主任不得不再重新设计补造过程性材料.还有备课检查,学校已经形成了检查常规,属于学校自主管理的内部细节,但督导评估时要重新检查,徒增评估成本不说,项目评估基本没有价值意义.更让人担忧的是,这种所谓的精细化评估,使学校疲于应付,眉毛胡子一把抓,主次不分,冲击了正常的教学秩序,更影响了学校集中推进重点工作和教育创新.

鉴于此,笔者认为,督导评估应当调整重心,变重评估为重督导,改革督导评估内容指标,按照区分对待、突出重点,因地制宜、因校而异的原则,科学运用加减法和升降法,实行分类评估、重点督导.①从学段上来讲,应该重点加强学前教育和高中教育督导评估.学前教育方面,着重解决办园行为不规范、投入机制不健全、办园条件不达标、管理粗放、入园难、入园贵、“小学化”现象突出的问题.高中教育要着力不执行新课程方案、随意增减课时、加班加点牺牲学生身体健康拼时间拼分数、以升学指标考核学校和教师、违规开设所谓的实验班奥赛班、恶性竞争招生、公办学校招收复习生、随意收取所谓的赞助费等问题.通过开展重点评估、专项评估、社会满意度评价等,规范办园办学行为,扫除实施素质教育的“雷区”和“盲点”,把幼儿、学生健康全面而富有个性的发展作为幼儿园和学校的出发点和落脚点,办好让人民满意的教育.②　从区域层面来讲,应当尊重城乡差别,在评价指标、督导重点上科学设计区分度,不能用一个标准、一套方案、一个尺度进行衡量,要实行城乡分开、分层督导评估,充分体现公平公正,促进不同起点的差异性、多元性发展.同时,加强对城乡教育共同体的整体性评价,促进以城带乡、以强扶弱,改造薄弱学校,促进均衡发展.③　从学校层面来讲,要实行分类评估督导.对于办学规范、机制健全、特色鲜明、社会满意度较高的地方名校、品牌学校,应当尽量减少低层次的常规型评估、制度性评估、教条性评估,对有些项目实行免检制度,淡化检查加强督导,突出发展性评估、水平性评估和创新性督导,鼓励学校进行改革创新,推进重大项目、重点工作、重要改革向更高层次发展.对于一般学校,应当根据实际情况,结合历年督导评估结果,为学校发展把脉,找出问题和不足,实行有针对性重点评估或者专项评估,适当减少评估项目,促使学校找准发展方向,积极补齐短板,提高发展水平.对于薄弱学校特别是偏远农村教学点,要降低评估标准,重点规范办学行为,通过督导评估,帮助发展难题,推介优秀办学经验,支持学校尽力而为、量力而行,小台阶式缓步发展,逐步提高要求,促使其提高办学水平,努力缩小校际差距,促进教育公平.

二、改单向单线路径为多元互动促进

以县级教育督导机制为参照系,当前,教育督导的基本形态是：由教育督导室制定督导评估方案,包括评估纪实、标准要求和相关表格、调查问卷等,作为开展教育督导的文件依据.评估方式分平时专项督导和年底集中督导亦即过程性督导和形成性督导两种形式,主要以督查和评价为主,将各级指标分解成若干细化条目,通过听取汇报、现场查看、问卷调查、查阅材料、听评课、座谈了解等形式,逐条进行量化评分,按照一定权重计算出总得分,并通过数据统计分析,找出失分点,将结果、问题和不足反馈到教育行政部门和学校,向社会公示.评估结果作为综合评价乡镇一级政府履行教育职责、社会事业发展综合评价以及学校和校长办学水平的主要依据,进行问效问责.这种目标导向、数据测评、综合评价、社会监督的评估模式,体现了教育督导评估的全面性、公正性、权威性,有效地保障了教育方针、教育政策、教育法规的落实,有力地推进了教育健康发展、内涵发展和科学发展.

但是,从总体来看,这种督导评估路线基本上是沿用一种自上而下的单向流程,标准化的评估指标、数据量化的评价方式、重评价轻指导的职能缺失,导致了教育督导陷入偏重可检测性、可操作性的自然科学技术主义的误区,淡漠和忽视学校个性化发展,容易造成“千校一面”的同质化办学倾向.而且从教育督导自身建设来说,现有的督导队伍基本上是从教育局、乡镇教育管理办公室、基层学校、教研室、招生办公室、供管站等选调的干部或教师,对宏观教育政策的把握、教育理论水平、重大教育教学问题的专业研究、区域（学校）教育发展的战略性研究、前瞻性策划和指导能力有着先天不足,缺少专业水准和专家型督导人才,往往照搬硬套、被动机械地执行上级督导部门的实施方案,使县域教育督导陷入一种低层次的检查、考核、认证、评优、通报层面,缺乏专业化的理念指导、价值判断、决策咨询、科学规划、思路创新、问题的能力,制约了教育督导的效能发挥,达不到指导教育改革与发展的水平.