非营利组织财务管理模式其选择

摘 要：目前,理论界关于财务管理模式的研究大多集中在营利性组织方面,对非营利组织财务管理模式的研究较少.对于营利性组织来说,可供选择的财务管理模式具有不同的分类.从权利角度看,财务管理模式包括集权型财务管理模式、分权型财务管理模式和集权分权结合型财务管理模式三种.从怎么写作对象上看,财务管理模式可以分为欧美式财务管理模式和德日式财务管理模式.上述财务管理模式虽然主要应用于营利性组织,但对于非营利组织财务管理而言也具有较强的借鉴意义.

关 键 词：非营利组织财务管理财务管理模式

一、国外非营利组织财务管理模式简介

（一）美国非营利组织财务管理模式.美国非营利组织的财务管理依附于基金会计.基金会计主要是指以基金为基础,按照基金种类分别核算和报告的一种会计模式.而基金是按照制度的约束和限制,根据执行特定活动的用途或者为了实现一定的目的而分别设置的.由此,美国非营利组织的财务管理模式是项目管理模式.

（二）英国、瑞典农业事业财务管理模式.英国、瑞典的非营利组织主要有两种形式,一种是国家财政供应的,如瑞典农业部的写作技巧机构；另一种是市场化运作的,如英国农技推广咨询怎么写作中心.英国、瑞典两国农业部门在经费管理上,主要采取三种形式：预算管理模式、项目管理模式和写作技巧管理模式.

1.预算管理模式.英国、瑞典的预算管理程序和我国相似,主要包括预算编制、预算执行和决算等.不同的是英国、瑞典在编制预算、执行预算方面比较严密.概括地说,该预算管理模式主要采用零基预算、滚动预算等方式来编制,涉及内容包括部门预算和项目预算等,预算编制完成后需要经过国会审议批准后才能执行.

2.项目管理模式.英国和瑞典农业部对所有的经费都实行项目管理,即通过项目承担单位将资金落实到项目上并完成项目.在英国,农业部将项目分为竞争性项目和非竞争性项目,由各非营利组织提出项目申请或进行项目竞争.各单位对竞争性项目投标时,所申请的项目经费一般包括项目直接费用、项目管理费用（一般为直接费用的30%）和必要的项目收益（一般为直接费用的15%）.然后,写作技巧机构组织有关专家形成一个或多个评审委员会,对项目进行评审,对于非竞争性项目也要进行评审,然后由政府指定.项目管理模式可以做到专款专用,并便于监督和控制.

3.写作技巧管理模式.写作技巧管理模式是西方普遍采用的一种项目管理方式.在英国,写作技巧机构是自收自支的非营利组织,有自己的业务和财务目标.在瑞典,写作技巧机构专门代政府部门管理项目经费,相应的机构所需经费也由财政供应.英国、瑞典两国市场化运作的非营利组织在改革过程中,经历了从申请项目到竞争项目,从依靠政府到面向市场,从事业性到企业性、竞争性的三个根本性的转变,最终加强了非营利组织的成本控制力度.

二、影响非营利组织选择财务管理模式的因素分析

（一）非营利组织规模大小对财务管理模式选择的影响.与营利组织类似,非营利组织也有规模大小之分.但与营利组织不同的是,非营利组织的组织规模不是按照注册资本或资产规模来判断.由于非营利组织没有注册资本的概念,因而不能根据注册资本来划分组织规模.资产的概念虽然有,但由于非营利组织运作模式的差异,资产并不能完全反映组织的规模.例如,有些组织人员很少、办公地点也由企业无偿提供,自身不能说有多少资产,但其却可以通过动员志愿者募集大量资金并将资金提供给需要的人.因此,资产也不适合作为划分非营利组织规模大小的标准.笔者认为,非营利组织应根据其怎么写作范围划分其规模的大小.怎么写作范围广的非营利组织其规模应该比怎么写作范围单一或狭窄的非营利组织规模要大.根据这一标准,我们将非营利组织规模划分为超大规模非营利组织、大规模非营利组织和小规模非营利组织三种.

1.超大规模非营利组织.我们把怎么写作范围跨国界的非营利组织称为超大规模非营利组织.例如,国际,其怎么写作范围遍及海内外80多个国家和地区,怎么写作地域基本不受限制,员工总数超过12000名.这种超大规模非营利组织由于其涉及地域广泛、管理幅度宽,不适合采用集权式财务管理模式,只能采用分权式财务管理模式,但为了确保组织的宗旨,其可能就世界范围内的某一重大事件采取统一行动.例如,我国就得到了世界各国的援助.

2.大规模非营利组织.我们把怎么写作范围限定于一个国家范围内多个地区的非营利组织称为大规模非营利组织.例如,希望工程其怎么写作范围限定在我国范围内,但又不只怎么写作于某个地区.希望工程自1989年10月实施以来,至2004年15年间累计接受海内外捐款22亿多元,资助250多万名贫困学生上学读书,援建希望小学9508所.这种大规模非营利组织从理论上可以采用集权式财务管理模式、分权式财务管理模式和集权分权结合式财务管理模式.具体选择哪一种模式还要视具体情况而定.

3.小规模非营利组织.我们把怎么写作范围只限定于一个省、市或地区的非营利组织称为小规模非营利组织.例如,山东省临朐县扶贫经济开发协会,其怎么写作范围只限于山东省临朐县；一些地区性的医院等也仅在当地范围内怎么写作.对于小规模非营利组织,其应该选择集权式财务管理模式.

（二）非营利组织社会职能特点对财务管理模式选择的影响.例如山东省非营利组织主要包括公办非营利组织和民办非营利组织两大类.其中,公办非营利组织主要是指事业性单位.这两类单位的社会职能特点完全不同,对财务管理模式选择的影响也有较大差别.

1.公办非营利组织.南开大学的谢泗薪、张金成等（2002）认为,公办非营利组织主要履行“提供公共物品”、“控制外部性”、“保证公平性”和“给法律、秩序和经济稳定提供一个框架”四项职能.提供公共物品职能认为某些不排他的公共物品虽然有公众需要,但由于其不具有排他性,因而无利可图,以营利为目的的企业不会提供,只能由政府提供；控制外部性职能认为由于有些社会行为具有不利外部效应而另外一些社会行为具有有利外部效应,政府必须从制造不利外部效应的主体收取一定的税费发放给制造有利外部效应的主体.保证公平性职能认为为了保证公民拥有平等的权利,只能由政府出面对损害公民权利的行为进行制止.给法律、秩序和经济稳定提供一个框架职能认为由于人的有限理性和趋利性,其行为可能会妨碍法律、秩序和经济稳定运行,因而政府出面解决以保证法律、秩序和经济稳定.通过上述介绍我们可以发现,无论是哪一个职能的履行,都需要政府的权力和权威的保证.任何一个非政府的组织都没有权力、没有能力行使这样的职能.财权决定了事权,如果实行分权式财务管理模式,则不同组织对待同一事件有不同的态度,则可能导致新的不公平、非秩序的出现.因此,政府的权力和权威是履行这些职能的关键,这一特点直接决定了公办非营利组织只能选择集权式财务管理模式,并适应行政财务管理特点,采取预算管理模式.2.民办非营利组织.南开大学的谢泗薪、张金成等（2002）认为民办非营利组织的职能源于以下四种理论：

（1）公共物品理论.公共物品理论认为一部分民办非营利组织的存在源于政府在提供公共物品上的失败.政府由于财力的限制,不能提供所有的公共物品,只能选择赢得公众广泛支持的公共物品.而另外一些公共物品则由于只有部分公众或特定公众需要,政府无法提供,只能由民办非营利组织提供.此时,民办非营利组织的职能为向社会提供“空隙”怎么写作.该类民办非营利组织根据其规模大小可以选择集权式财务管理模式和集权分权结合式财务管理模式.并且由于这种针对社会特定主体的怎么写作多以项目形式展开,因此,具体可以采用项目管理模式.

（2）契约失灵理论.契约失灵理论认为当怎么写作的购写或消费处于某些特殊的环境,或者受怎么写作本身特殊性的影响,特别是对那些要由技术知识和专门技能或专家提供的怎么写作,消费者可能无法准确地评价某些怎么写作的质量或数量.为了避免营利性企业利用信息不对称欺骗消费者,这些怎么写作只能由不以盈利为目的的非营利组织来提供.这类组织多以各种相似度检测组织的形式存在.该类组织的规模多数比较小,因而适合于采用集权式财务管理模式,在具体操作上可采用写作技巧管理模式.

（3）消费者控制理论.消费者控制理论认为有些“自理型”、“互利型”的民办非营利组织专门只给本组织成员或支持者提供怎么写作,如各个行业协会.此类非营利组织的建立是为了保证所提供的怎么写作质量和控制成本,从而避免私人企业主对其组织成员进行垄断式的剥削.在这种情况下,消费者通常希望由自己来控制某一组织,使之遵循“无利润分配”机制,保证盈余能全部用于该组织未来的运营.由此可见,该类非营利组织除了不进行分配和不以营利为目的外,都与营利性组织相似,即由资金提供者控制该组织,此外,该类组织规模一般不大.因此,此类非营利组织完全可以参照营利性组织选择集权式财务管理模式.

（4）政府补贴理论.一部分民办非营利组织可以获得政府的补助,且该补助成为该类非营利性组织的主要资金来源.在这种情况下,此类非营利组织可以参照差额拨款事业单位选择集权式财务管理模式,结合预算管理模式.

（三）资金筹集的权利和义务对财务管理模式选择的影响.对于非营利组织来说,资金来源十分关键.财务管理模式的选择应能体现出资产筹集的权利和义务之间的匹配关系.一般来说,资金筹集方应该对资金的运用具有一定的权利；也只有其对资金的运用有一定的权利,才能将资金的筹集视为其应尽的义务.因此,对于组织规模较小的非营利组织,采用集权式财务管理模式,资金的筹集、投资和运用都集中在非营利组织的高层,权利义务对等.而对于组织规模较大和超大的非营利组织,可选择三种财务管理模式之一,此时,到底选择何种财务管理模式应主要看资金筹集的权利和义务之间的关系.具体来说,有以下几种方式：1.资金筹集的权利集中在非营利组织总部或高层,各地非营利组织分支机构或部门或组织成员只是为了完成上级分配的任务或被动接受社会各界提供的资金时,非营利组织可选择集权式财务管理模式.2.资金筹集的权利部分集中在非营利组织总部或高层,各地非营利组织分支机构或部门能够自主确定其是否需要对外筹集资金以及筹集资金的数额,总部或高层只负责工资等必要资金的筹集时,应选择集权分权结合式财务管理模式.3.各地非营利组织分支机构之间除了宗旨相同外,相互独立,完全自主确定资金筹集数额、资金筹集方式等时,应选择分权式财务管理模式.

三、非营利组织财务管理模式及其适用情况

综上所述,大部分非营利组织可选择集权式财务管理模式,并视具体情况辅以预算管理、项目管理和写作技巧管理模式等,也可以同营利性组织类似,选择信息系统作为辅助财务管理的工具.只有少部分规模较大的非营利组织适合选择分权式财务管理模式.对于选择集权分权结合式财务管理模式的非营利组织,应该把握好集权和分权之间的度,具体应该结合资金筹集的权利和义务而定.非营利组织财务管理模式汇总.