非营利组织绩效评价

摘 要：非营利组织在中国的社会经济发展中扮演着不可或缺的角色,随着社会主义市场经济体制的日益成熟,其将发挥着越来越重要的作用.伴随着社会环境的发展变化,非营利组织的竞争也越来越激烈,非营利组织的发展正面临各种挑战,不管是在国内还是国外的管理理论研究和实际操作中,非营利组织绩效评价既是重点又是难点.因此,对非营利组织定期进行绩效评价就变得非常重要而且很有必要.

关 键 词：非营利组织；绩效评价；管理理论

中图分类号：C93文献标志码：A文章编号：1673-291X（2013）01-0216-02

一、非营利组织绩效评价的必要性

非营利组织是指不以营利为目的,从事公益性活动,以怎么写作社会为宗旨,为社会提供公共产品的社会团体或独立部门.由于其主要从事公益性活动,为社会提供公共怎么写作,因此,它必须满足非营利性、非政府性、公益性等基本的特点.

改革开放三十多年来,特别是20世纪90年代以来,伴随着春蕾计划、希望工程、幸福工程等一些知名公益事业的发展,中国的非营利组织获得了快速发展.主要的表现有：非营利组织日渐活跃,数量也日益增多,各非营利组织之间的沟通与合作迅速增多,组织实力也不断增强.总的来看,中国的非营利事业在很大程度上已经获得社会的理解、认同和支持,具有非常美好的发展前景.它们在广泛的社会生活中发挥着独特的社会功能和作用,扮演着不可替代的角色.然而,随着社会环境的发展变化,竞争也越来越激烈,非营利组织正面临各种挑战,对非营利组织定期进行绩效评价就变得非常重要而且很有必要.

1.开展非营利组织绩效评价,可以优化政府监管部门的监管方式.定期或不定期对非营利组织进行包括绩效、项目、组织管理和综合能力等在内的各种评价,可以形成对非营利组织开展科学评价和公示的机制,也是政府加强监督管理的重要辅助手段.

2.开展非营利组织绩效评价,有利于提高非营利组织的社会公信力和非营利组织的能力建设.一个好的非营利组织,进行绩效评价是必不可少的,通过绩效评价,组织的管理者和广大社会民众就可以实时地掌握组织的运营状况,管理者可以及时地做出正确的决策,可以进一步提高组织的能力建设.群众也可以提出许多有针对性的建议,最终非营利组织可以更好地为社会和群众怎么写作,从而提高非营利组织的社会公信力.

3.对非营利组织进行绩效评价,还可以进一步优化资源配置,张扬社会慈善和正义力量.一个好的绩效评价体系,可以最大化地利用组织现有的资源,提高组织的效益,完成社会赋予组织的神圣使命为社会民众怎么写作.

二、中国非营利组织绩效评价现状

非营利组织绩效评价在中国还算是新兴事物,目前其理论和方法尚处于起步阶段,系统、深入的研究还相对比较少,但是在现阶段的研究过程中已经表现出来了一些问题和不足：

1.初期研究往往局限于宽泛的必要性和意义阐述.现阶段对非营利组织绩效评价的必要性已基本形成共识,主要有：开展非营利组织绩效评价,可以优化政府监管部门的监督管理方式；开展非营利组织绩效评价,有利于提高非营利组织的社会公信力；有利于加强非营利组织的能力建设和完善非营利组织的法人治理结构.

2.评价方法单一且绩效评价指标体系不科学.中国非营利组织绩效评价所采用的评价方法和手段基本上没有超出经济学的范围.如成本一效益分析方法是采用最广泛的方法,关心的是非营利组织的直接投入和产出,却很少深入到社会效果与影响的研究与推定.非营利组织在定量化、模型化研究方面缺少关注和推广.根据中国非营利组织的实际情况,采用综合评价方法,改善非营利组织的绩效,是值得深入研究的一个课题.现在国内关于非营利组织绩效评价体系的研究已经很多了.很多学者都提出了自己的看法,并且根据自己的观点构建了一套指标体系.但这些指标体系设计得不够科学,主观性强；主要是定性的描述,,而没有进一步指标化和定量化；主要侧重经济指标、缺乏非货币性指标；其实际操作性和系统性不足.

3.研究偏重个案.如果研究只注重个案分析而缺乏全面的系统的整体把握,那么不管是非营利组织绩效评价还是关于非营利组织在其他方面的研究,都终将缺乏普遍适用性.由于数据的缺乏导致非营利组织绩效评价的研究只能从理论到理论,因此,非营利组织研究难以在更新、更高、更深的层面上展开.

4.非营利组织绩效评价结果的反馈机制研究基本上还是个“盲区”.对非营利组织的绩效进行评价后,如何科学地利用评价结果发现和诊断问题,如何进行相应的组织结构设计、董事会改造、管理流程重组,如何进行政策法规层次上的创新以及改变对原始路径的依赖,都是值得进一步研究的现实问题.

三、中国非营利组织绩效评价的改进策略

1.打破思维的局限,重视过程导向的绩效评价.对非营利组织的研究不要再局限于非营利组织的意义和作用,随着社会的发展非营利组织绩效评价的必要性已基本上形成共识,我们对非营利组织的的绩效评价要更多地关注于其绩效评级的过程,绩效指标的确定.中国非营利组织绩效评价,对结果导向的偏好愈演愈烈,对非营利组织的绩效评价,要注重结果导向和过程导向的权衡.我们要走出对非营利组织绩效评价必要性和绩效评价现状的束缚,对非营利组织绩效评价的研究争取在更新、更高、更深的层面上展开.

2.有机集成多种评价方法.引进定量分析手段如模糊评价、数据包络分析技术（DEA）、层次分析法（AHP）等,考虑把灰色系统理论、粗糙集理论、复杂性理论、混沌理论、遗传算法、神经网络方法、系统动力学等用到非营利组织绩效评价中去.中国学者邓聚龙教授首创的灰色系统理论,已经被广泛地应用到多个研究领域,我们可以尝试着把这种方法移植到非营利组织绩效评价与预测分析中去.努力进行多学科研究,注重理论的创新.

3.注重经营绩效和社会效益的评价.非营利组织的行为目标不是利润最大化.因此,无论是以财政为主要依托的非营利组织、还是纯粹靠捐助为生的非营利组织,均以此为借口而忽视其经营绩效,从而导致非营利组织的运营效率非常低下.非营利组织社会的效益评价,就是系统调查和评价非营利组织对社会发展的目标影响和贡献,分析非营利组织所在地区的社会环境对非营利组织的适应性和可接受程度,通过分析非营利组织所涉及的各种社会因素,评价非营利组织的社会绩效.参与作为社会发展的一个目标,它也是促进社会发展和项目成功的一种手段.因此,在非营利组织的社会评价中,必须涉及到参与问题,因为各利益群体的参与可以改进项目的实施,从而获得人们的支持与合作,同时还可以加强人们对非营利组织的所有感,达到社会评价的目的.4.继续加强和完善第三方评价机制.在世界范围内,因为非营利组织不存在像企业那样的利润分配机制和市场竞争机制,所以,客观上容易导致非营利组织出现低效率甚至是无效率的情况.加之第三方监督与评价机制的缺失,少数组织财务状况混乱,有些非营利组织甚至出现较为严重的贪污腐败行为.

我们应该学习和借鉴那些非营利组织比较完善的国家的先进经验,建立透明、规范的社会公用信息系统数据库.由第三方评价机构统一搜集、整理、发布非营利组织的运作信息,建立评价标准,向社会公布评价结果,供社会成员公开查询.方便了社会各界了解相关的非营利组织的整体绩效状况,便于非营利组织之间实现深度竞争合作,便于学界进行理论研究和实践操作.公众可以根据评价结果决定是否捐赠以及向哪个非营利组织捐赠,从而促进非营利组织之间的有效竞争.第三方评价可以帮助非营利组织更好地完善各种决策和反馈的机制,建立更加有效的债务清偿程序,增强非营利组织融资过程的信息披露和透明度,强化对非营利组织融资全过程的监督检查和管理.

非营利组织绩效评价本来就有着一定的局限性,它不能解决非营利组织发展过程中所面临的全部问题和挑战.但通过对非营利组织绩效评价研究现状与问题的分析,我们有理由认为,非营利组织绩效评价和绩效管理研究亟待引起学术界的深度探究.

[9]吴春,王名.非营利组织绩效评价初探[J].山东行政学院学报,2005,（5）：75.

[10]邓国胜.非营利组织评价[M].北京：社会科学文献出版社,2009.

[责任编辑王晓燕]

收稿日期：2012-09-18

基金项目：重庆市教委科研课题“统筹城乡发展中非营利组织治理机制与绩效评价方法研究”的阶段性成果之一

作者简介：蔡玉凤（1987-）,女,山东菏泽人,硕士研究生,从事财务管理与公司治理研究；唐恒书（1963-）,男,重庆人,博士研究生,从事财政学研究.