消防部队物资采购审计应注重的六个方面

［摘 要］近年来,随着消防部队在处置突发事件和抢险救援中尖刀作用越发突出,各级政府越来越重视和加大对消防部队建设的投入,消防事业蓬勃发展,一座座消防站、灭火救援战勤保障基地拔地而起,一批批“高、精、尖”等车辆、特勤器材陆续配备到消防部队,部队建设突飞猛进的发展.为了管好用好政府投入的每笔资金,确保部队各类建设项目高效、安全和廉洁的运行,部队首长要求审计部门加强监督和管理,本文就此问题进行了分析探讨.

［关 键 词］消防部队；物资采购；审计

［中图分类号］F252［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2011）41-0088-01

如何有效发挥部队审计在物资采购中的作用,已经成为摆在我们面前的一项重要任务.笔者认为,要发挥部队物资采购审计的监督作用,应注重六个方面的审计.

1注重采购预算的审计

军队物资采购制度的主要特点就是集中、规模采购,而集中采购的一大优势在于它在采购物资过程中的计划管控.在对军队物资采购实施监督过程中,对采购项目的审计应与年度预算编制计划相结合.一是审查其集中采购项目计划中有无未列入或已列入却未进行集中采购的情况,以及有无擅自扩大采购规模、提高采购标准等情况；二是审查年度采购计划是否与年度预算的有关数据相一致,预算编制是否遵循规定的程序；三是审查预算执行过程中有无超预算,突破限额的情况以及采购资金是否及时足额拨付到位等情况,从预算环节查有无盲目采购、重复采购的行为.

2注重招标文件的审计

一是审核是否存在倾向性、歧视性或其他排斥合格投标人的情况,避免因倾向性而发生质疑投诉的风险,促使顺利采购到理想的产品,并由相对有实力、有信誉的供应商中标；二是审核招标需求是否完整、明确,招标需求过于简单,有关背景情况没有反映清楚,需求不完整、不明确,这将影响投标人投标,容易造成报价过低或过高,也致影响招标评审环节的顺利进行,中标的产品也难以保证满足需求；三是审核商务条款是否合理,特别是其中的付款条款,不仅关系到采购人届时的履约风险,也关系到投标人资金安排等问题,要重点关注资金支付进度安排是否合理、支付条件是否明确,以及是否预留质量保证金等；四是审核评标评分内容是否合规、合理,要结合项目的实际情况,按照有关法规要求,重点审核其合规性、完整性、合理性.

3注重采购供求双方资格的审计

部队物资集中采购中无论是采取公开招标,还是采取竞争性谈判等其他方式,供求双方的资格问题都直接影响到物资采购能否科学、公正、高效的进行.因此,在审计中,要审查采购双方的资格.一是审计部门在实施监督过程中通过市场调查等手段对供应商本身的运营能力、信用能力以及合法性等情况进行确认；二是要确认采购组织的资格问题,严格按照《部队物资采购管理规定》中关于采购组织资格的条款进行认定；三是要审查采购组织的人员组成情况.一方面要看招标委员会(谈判小组、询价小组)的人员比例是否会造成部分人左右招标结果的情况,相关经济技术专家是否达到了评委的2/3以上.另一方面要看组成人员是否有资格进行评标,以确保采购结果的科学性；四是要审查供需双方“回避制度”的执行情况,即供应商与采购组织或采购人员之间有无利害关系,以保证采购过程的公正性.

4注重对采购方式的审计

采购方式是物资采购的一个关键环节,它直接影响到采购方的利益能否得到很好的维护.根据《军队物资采购管理规定》的有关条款,可采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购五种方式,并且规定了每一种方式的适用条件及程序.因此,一方面要审查采购方式是否符合条件,是否以追求采购成本最低和采购效益的最大化为最终目的,有无人为操作的现象.另一方面通过直接参与采购过程的监督,以及采购文件的审查,看其是否严格履行了相关采购方式所规定的各项程序.

5注重采购合同的审计

注重对合同及其履行情况的审计.一方面要注重对合同本身的审查,即查看合同的内容是否达到双方均受益,有无损害需求方利益或可能造成需求方损失的条款.审计部门要对合同中规定的品种、规格、数量、质量、交货时间、、地址、运输、付款条件、结算方式等各项内容,按照合法性、可行性、合理性和规范性四个标准,逐一进行审核.同时,也要注意有无明显不利于供应商的条款,如果存在这些现象,就应考虑进行延伸审计,查明原因,看是否有人情交易、权钱交易或其他情况存在.另一方面要注重对合同执行情况的审计,审查有无擅自变更、中止或者终止合同的情况,审查采购组织在发现合同履行将损害国家和部队利益时是否及时按程序终止合同的执行.违约时,审查违约原因,并追究过失部门及人员的责任.

6注重对入库验收和采购资金管理支付的审计

对物资采购结果进行监督是为了确保采购质量.首先审查装备物资的品牌、规格、配置和技术要求以及到货时间等是否符合合同要求；其次审查物资的验收手续是否完整,是否有采购部门、管理部门或专家共同参与验收并签字.

另外,部队集中采购资金的支付与结算也是集中采购过程的重要环节,它执行得好坏直接影响物资采购能否合法、高效的完成.对它的审计应重点注意三点：一是审查资金的支付依据是否充分,审批手续是否规范；二是审查是否按合同约定方式或进度预付款,结算票据是否符合要求；三是审查是否预留了质量保证金,在质保期内是否有提前结算的问题.