如何构建的长效机制

摘 要在经济转型、社会转型的大背景之下,某些领域的腐败问题不容乐观.本文在分析我国的一些问题的基础上,阐述了构建的长效机制的具体策略.

关 键 词长效机制具体策略

中图分类号:D630.9文献标识码:A文章编号:1009-0592(2010)02-162-01

一、引言

腐败是社会各界关注的焦点,是一种特殊的社会现象.我国政府在败斗争中取得了一些效果,但是同时难以忽视的事实是:腐败的上升势头依然未被有效遏制,在腐败案件的严重程度方面以及腐败案发的数量方面都没有出现显著地下降趋势.腐败造成的经济损失是严重的,也为我国政府的公信力带来负面影响.因此,构建的长效机制,建立健全惩治和预防腐败的发展战略,在此基础上提出有效预防措施,具有重要的理论意义和实践意义.

二、我国的一些问题分析

(一)预防工作不到位

腐败预防通过教育和引导,使相关人员在思想上时刻牢记抑制自己的贪婪,抵制诱惑.目前主要存在几个方面的问题:

1.领导干部没能对手中权力形成正确认识.我国国家的权力是基于广大人民根本利益,权力应该看作是人民赋予的责任,公共权力的本质也在于此,然而,有的领导干部在权力的实际运用中,利用公共权力谋私利.其核心原因在于对权力的理解错误,把权力看成了谋私利的工具和手段,此外,还有一个原因就是侥幸心理和攀比心理的产生,致使其利用手中权力为己谋私,丧失了理想信念.

2.封建特权思想和西方腐朽思想的影响.发达资本主义国家由于经济发达,占优势地位,思想意识形态的影响力也就比较大.在经济交往过程中少数领导干部受到资本主义腐朽思想的影响,理想、信念渐渐沦丧,此外,官本位思想的影响也不可小觑,少数干部把权力看得高于一切,滥用权力,徇私枉法,滋生腐败.

(二)预防腐败制度缺乏可行性,不够健全

我国尚未形成完善的预防措施,没有从整体性、系统性的角度考虑制度设计和制度安排.在制度、法规的衔接、配合、促进负面均具有一定的局限性.表现为:

1.基础性的法规尚未建立健全.在农村党风廉政建设方面,应该建立村级党风廉政建设责任制,在党内监督方面,应该构建党内巡视条例,而公务员的廉洁管理,则有赖于制定相应的廉政法,一个完善的体系是基于具体的法规作支撑的.

2.败制度还不够完善.随着经济的发展,一些败制度的依据和评定标准已经远远不能适应,需要进行有针对性的修改.否则就会造成可操作性少,失去应有的权威性,执行困难.此外,法规制度的贯彻和落实有时也不够彻底.

(三)监督机制缺乏可操作性

对权力的监督是预防腐败的重要措施,虽然我国已建立起监督框架,但是实际情况不容乐观,仍然缺乏对权力全过程的有效监督.监督机制不完善,缺乏可操作性.表现为:

1.权力高度集中,难以实现和监督.由于历史的原因,我国的集中制没有有效的贯彻,权力往往集中在个别领导干部的手中.没有人能够对其形成制约,权力过分集中极易导致特权现象,使其为所欲为,出现滥用权力的现象,导致腐败的发生.

2.权利监督的意识不强.从整体看,我国的权力监督法律刚性不强,难以对权利有效监督.惩治的力度也很弱,腐败现象难以得到有效惩处.

三、构建长效机制的策略探讨

首先,要突出教育的重点,确定重点对象,并保证教育主体的广泛性.领导干部掌握着各种权力,是不法之徒拉拢腐蚀的主要目标.抓住教育的关键,就必须以领导干部为重点.在此基础上要突出教育主体的广泛性,集中各部门力量,发挥整体优势,形成思想教育网络,加强宣传工作.

其次,要保证教育内容的多样化.一个政党区别于其他政党的本质特征就是党性,当前,党员党性观念的薄弱是一个不容忽视的问题.必须积极探索、积极开展领导干部的党性修养工作,实现思想教育内容的多样化,以提高各部门的法制观念,减少腐败犯罪的发生.

此外,在教育的形式上,要做到与时俱进,强化教育功能和教育效果,摒弃单向灌输式的老方法,体现与时俱进的时代特征.

腐败发生的以大诱因是制度的缺陷.因此,一定要利用制度的力量,推进制度创新,约束腐败行为的发生.

首先,要研究制定行政道德法律制度.加强行政道德建设,使法治与德治结合起来.具体包括:制定行政道德法律.行政人员必须维护国家和人民的权威及声誉,清正廉洁,遵纪守法.可以通过限制官员,严禁检测公济私,严禁铺张浪费等等方面的限制规定,使公务员限制在行政道德法律之中.此外,要完善决策的规则和制度,坚持集中制,避免党委领导人独断专行,凌驾于组织之上.

其次,在此基础上,要完善领导干部财产收入申报制度,科学合理确定申报主体,申报内容的范围以及管理申报制度.还要注意社情名义的反馈.

通过科学的配置权力,完善监督法规制度,使公权力主体得到有效的监督.具体包括:

1.党内监督.党内监督包括对每个党员的监督,使党自我完善.对保持党的纯洁性具有重要意义.可以促进党内监督的制度化、法规化,从而为党内监督工作提供有力的保障,构建预防腐败机制.还要加强党内监督意识,形成对党高度负责的态度,使党员干部主动接受监督,进一步加强效果.

2.国家机关监督.应该完善监督制度,发挥人民代表大会作为国家权威的监督机关的政治行为能力.运用法律手段,依照法律程序,进行督促和纠正的监督.通过提出意见、批评、建议的方式,依据法律、政策,围绕中心,怎么写作大局.

3.群众监督.群众监督是重要的监督形式.依靠群众的参与,可以进一步搞好监督工作.应重视群众监督的自觉性,激发群众监督的热情.制定严密的保护群众监督权的法律规范,解除广大群众的后顾之忧.