公共行政学定量方法近五年综述

摘 要定量研究方法起源于19世纪孔德倡导的实证主义,社会统计学是社会科学最早的定量分析方法.随着人文科学的发展,定量分析逐渐被引入到其他学科.公共行政学(公共管理学)在中国是一个朝阳学科,公共行政学的定量分析更是起步较晚.进入新世纪公共行政的定量分析才逐渐被人们所重视,也陆续出版了一些学术论文和专著.本文对近五年来公共行政定量分析的研究做综述,首先综合近五年来公共行政定量研究所取得的成果,在此基础上试概括定量研究所呈现的特点和存在的一些问题,最后试探性的提出了公共行政定量研究今后的发展趋势.

关 键 词公共行政定量分析朝阳学科

中图分类号:D0文献标识码:A文章编号:1009-0592(2010)11-146-02

一、近五年来公共行政定量研究成果综述

公共行政学在我国是一个新兴学科,公共行政研究方法起步更晚.现在的公共行政研究方法,尤其是定量研究方法基本上是借鉴其他社会科学的研究方法,主要是社会统计学.在中国期刊网上以“公共行政”和“定量分析”为关 键 词,搜索到的论文数为14篇,如果包括定量分析的具体应用,如政府绩效评估、行政效率测量等搜索到的论文有近百篇.2002年以来,国内出版的有关公共行政学(公共管理学)研究方法的著作有9部.

有关“公共管理定量分析”的论文一类是阐述定量分析在公共管理研究中的重要意义,另一类是定量分析方法在公共管理实践中的具体运用.如景姗在《我国公共部门绩效评估研究》一文中指出我国当前政府绩效评估中存在的问题,以及改进这些问题的措施“必须要建立健全科学、合理的公共部门绩效评估体系.在评估过程中应清楚界定绩效评估的内容范围,建立科学的绩效评估信息的审核与评价制度,在评估方法上应当采取定性分析与定量方法相结合,建立操作性强的评估模型,合理确定指标体系和指标的权重.”焦厚嘉等在《创新型国家政府绩效评估指标体系研究》一文中提出政府绩效评估的指标为“国内政治、国际政治、国内经济发展、国际贸易、精神文化、科技文化、社会管理、公共怎么写作”八个大项37个小项.尤建新、谭璇有《公共管理中风险定量分析方法的研究》等都是对公共管理某一实践领域的应用,涉及到公共行政定量研究方法的几乎没有.

以上公共管理定量研究方法的九本著作在内容上接近统计学的基本体例,一般包括单变量与双变量的统计描述、参数估计、统计推论和检测设检验四个部分.《政治科学的理论与方法》一书对于质的研究方法和量的研究方法进行了深入的对比与反思,指出了定量研究方法的不足“这种访谈可以轻而易举的得到反复备制并因而也能可靠的再现同样的事实”“量的研究者也会陷入纷乱无章且无法预知的数据之中,他们也是渐进式的解决问题,并且一如质的研究者那样遵从自己的直觉”,在对定量研究方法反思的基础上走向“两种研究方法的结合运用,走向方法论的多元主义”.

二、公共行政定量研究呈现的特点

纵观近五年研究成果,可以发现公共行政学定量研究存在以下特点:翻译国外的著作多,国内学者原著的少,专著多,论文少,借鉴统计学的多,与公共行政结合的少.

(一)翻译国外的著作多,国内学者原著的少

公共行政(公共管理)作为一门学科,诞生于20世纪初发达资本主义国家,至今已有上百年的历史.在中国公共行政学科教育正处于探索阶段,以开放的态度学习借鉴发达国家研究和实践的成果是学科发展的必由之路.在借鉴的同时,形成自己的学科体系是关键.《政治科学的理论与方法》、《公共管理中的应用统计》、《公共管理中的量化方法:技术与应用》堪称公共管理定量研究方法教科书的典范,曾多次再版.但是它的体例结构和语言风格与中国传统的教科书有很大不同,在学习上有一定难度.在借鉴国外学科发展成就的基础上,开创自己的研究方法体系,才能实现公共行政学学科的完善与发展.

(二)专著多,论文少

如前文所述,在中国期刊网上搜索“公共行政定量研究方法”的论文几乎没有.以“公共行政定量分析”为关(下转第148页)(上接第146页)键词的论文也是应用多,方法少.定量研究方法内容丰富,体系庞大,以一篇论文来讲述定量研究方法是很难把握的.相反,以一本专著介绍一套方法既系统又全面.学术论文能够反映这个学科发展的动态,学科的最新研究成果.我国当前公共行政学定量方法研究呈现的专著多,论文少的特点,恰好也反映了行政学定量研究刚刚起步,需要内容全面系统的专著来筑就这个学科的基础.当公共行政定量分析体系完备、方法成熟时,以大量论文的出现来反映这个学科的繁荣是必不可少的.

(三)借鉴统计学的多,与公共行政结合的少

定量分析的核心是社会测量.只有能把一个概念操作化,定量分析方法可以用于任何一门社会科学.艾尔巴比在《社会研究方法基础(第八版)》反复强调概念操作化的重要性.笔者同样认为,定量分析的关键不在于数据处理,而是数据收集.目前我们所见到的公共行政(公共管理)定量分析的教材,把绝大部分的笔墨用于讲述统计学的原理,而对于核心的行政学概念操作化几乎都没有涉及到.数据处理和检测设检验通过SPSS软件完全可以解决,而如何测量一个行政学的概念才是最关键.艾尔巴比讲到了从术语到社会测量的逻辑:

概念化→定类定义→操作定义→现实社会的测量

笔者认为,把定量分析方法引入行政学最基础最主要的就是依照社会学概念操作化的程序,建立一系列可操作的行政学概念.对一些关键的学科术语,形成公认的操作化定义(即测量指标).这些关键术语包括行政效率、政府绩效等.

三、公共行政学定量研究方法的未来趋势

在全国首次公共行政管理方法论创新学术研讨会上暨南大学董建新、白锐、梁茂春三位博士运用定量分析与定性分析相结合的方法,阐述了近年来我国行政学研究方法论存在的“结构性失衡”,陈辉教授认为,就公共行政管理方法而言,只有建立在工具理性基础上的管理方法才能提供预期的效率与效益.因此,实现公共行政管理方法的理性化成为我们的必然选择.我们可以预见在公共行政学研究方法将会走向多元化与整合的过程中,定量分析法将会起到它应有的作用.公共行政学定量分析方法的发展已经呈现出两个方向:一方面是定量研究方法在公共管理实践中的应用,另一方面是定量分析方法作为公共管理学研究方法的发展.我们有理由相信公共行政学定量研究方法今后仍会沿着这两条道路发展.