风险社会与法律防范

摘 要随着西方工业文明的高度发展,由乌尔里希贝克为代表的一批学者所提出的“风险社会”的理论开始备受中西方学者的关注,并由此展开了一系列的研究和讨论,对于我国是否已经进入到了风险社会,风险社会所带来的贫富差距等问题如何通过法律进行防范和规制,这些问题值得我们进一步的去研究.

关 键 词风险社会贫富差距法律治理

作者简介：张吉,扬州大学法学院2009级宪法行政法专业硕士研究生,研究方向：宪法与行政法.

中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592(2011)04-279-02

一、风险社会的基本理论

(一)风险社会的概念

“风险社会”的理论最早是由德国社会学家乌尔里希贝克在1986年出版的《风险社会》一书中提出,随后,该概念安东尼吉登斯《现代性的后果》,尼可拉斯卢曼《风险：一种社会学理论》的书中得到进一步的阐述与发展.

贝克认为,风险社会是指在高科技发展推动下的工业社会,某些局部的或突发性的事件却往往引起或导致整体性的社会灾难P.英国学者安东尼吉登斯则认为所谓风险社会是指由于新科技和全球化所产生的与早期工业社会所不同的社会特性,它是后现代性的产物.随着人类自身能力的增强,科技的进步,信息量得扩大,一种新的风险形式出现即“人造风险”.吉登斯认为：“我们所面对的最令人不安的威胁是那种‘人造风险’,他们来源于科学与技术的不受限制的推进.科学理应使世界的可预测性增强,但与此同时,科学已造成新的不确定性――其中许多具有全球性,对这些捉摸不定的因素,我们基本上无法用以往的经验来消除”Q.

(二)风险社会与社会风险的区别

在研究风险社会的理论中,我们首先要分清什么“风险社会”与“社会风险”的不同.首先,它们出现的时期不同,社会风险是在任何一个社会阶段和社会形态中都会出现的不确定因素,而风险社会则是在西方资本主义发展到后工业化阶段,对于多元的价值观和利益冲突等高度开放性所带来的西方社会的不确定性和非预测性.其次,并不是所有的社会风险都能够或者都需要通过法律来规制的,而风险社会正是在强调法律的防范与规制作用,即后工业化社会所强调的程序法制的到来.

(三)风险社会出现的一系列问题

随着我国市场经济的不断发展,中国正处于重要发展战略的机遇期,在这个社会转型阶段所面临的各种高风险,如市场经济的风险,权力风险,法制风险等,出现了一系列的问题：如“三农”问题、腐败问题、国有资产流失、贫富悬殊问题、就业问题、金融风险的加剧、安全生产问题、犯罪猖獗问题、诚信危机等这些问题中潜藏着巨大的社会风险,这些风险性质应当如何界定,如何通过法律来进一步的规制和解决,以及西方社会所提出的“风险社会”这样一个概念能否在我国得到应用都值得我国进一步的研究.本文从风险社会法律防范的角度来进一步的研究贫富差距的问题.

二、贫富差距的概念及衡量指标

首先贫富差距是指由于各个社会成员所处的具体社会政治、经济和文化方面的地位和环境不同,而形成的实际占有社会财富的差距.它表现为一定量的物质财富和精神财富.贫富差距包括收入差距和财富差距两部分R.前者主要属于经济问题；后者主要属于社会问题.

贫富差距有一个可衡量的指标基尼系数.目前,我国基尼系数已跨过0．4,表示收入差距较大.中国社会的贫富差距已经突破了合理的限度,总人口中20%的最低收入人口占收入的份额仅为4．8%,而总人口中20%的最高收入人口占总收入的份额高达50%.长此下去,如果再不改革,贫富分化必将会成为中国社会的不稳定因素.主要表现在：城乡差距大,地区差距大,行业差距大,阶层差距大等几个方面.

三、当代中国贫富差距扩大的风险主要来源

(一)市场经济的风险

由于在市场经济发展过程中存在如法制不够健全、市场竞争机制不够完善等弊端,另外,又由于国家政策的相关保护,从而导致行业垄断现象仍然存在.当前,垄断行业主要包括电力、电信、民航、铁路、石化、金融、保险、烟草、煤炭、房地产等部门.这些垄断性行业凭借垄断经营的特权及国家政府的特殊保护,与其他行业进行不公平竞争,从而取得高额垄断利润,使行业间差距不断扩大.最近,北京大学首都发展研究院作出的一份评估报告指出,在北京,高收入行业职工工资增长速度快于低收入行业,将两者差距进一步拉大.报告举例说：证券业、航空运输业、银行业等行业的职工年薪能达到10万元以上,而纺织业、农业、文体用品制造业等行业的职工年平均工资却低于2万元S.

(二)权力风险

“一切有权力的人都爱滥用权力,这是万古不变的经验,防止权力滥用的办法,就是用权力约束权力,权力不受约束必然产生腐败”T.腐败所带来的权利风险和贫富差距的扩大,长此以往社会将会处于不稳定中.政策研究室、国务院研究室、中国社会科学院撰写的《当前社会各阶层经济状况》（2004年）表明,500万拥有千万元以上财富的人（含亿万富翁）,其背景基本来自三个方面：一是党政军高干子女、亲属,占90%以上；二是依靠港澳获得国外亲属资助者,约占5．5%；三是自身经营有方又遇到良好机遇者,仅约占4．5%.

(三)法制风险

改革开放过程中,由于我国法律制度的不健全,法治观念的落后,导致一些人钻了法律的空子而得不到制裁,成为我国贫富差距扩大的又一重要原因.改革本身就是变法,而在变法的过程中,由于旧的体制的打破和新的体制没有完全建立,使得很多人可以通过不正当却不违反法律或者违反法律而得不到制裁的手段获得财富.

2009年春天,杭州的飙车案引起了人们对所谓的“仇富现象”的讨论,再一次体现了贫富二元分化带来的社会震荡.而且,由于很多时候严重的社会分配不公和个人收入的过分悬殊,社会心理出现失衡,产生各种利益冲突加剧违法犯罪行为的增多.

四、贫富差距的法律应对

(一)市场经济风险的法律规制

深化收入分配制度的改革,控制收入差距于适当的范围之内必须兼顾效率和公平.在社会主义市场经济条件下,国民经济的再分配主要靠政府宏观调控,而宏观调控的主要手段之一就是利用税收杠杆.完善税收法律制度,充分发挥税收对收入差距的调节作用,尽快建立合理的税收法律制度U.

(二)权力风险的法律规制

政治风险的核心就是权力风险,而权力风险最主要关注和待以解决的问题就是权力滥用所导致的腐败问题.所以完善权力的监督和制约机制就显得尤其的重要.如权力与权力间的相互制约和监督,权利对权力的监督,法律对权力的行驶更加的明确和具体,让政府在作出每一个行为时都要具有权利出处和法律依据；其次政府法制的公开化,透明化,让老百姓真正参与到政府工作和治理工作中去,如听证制度等；以及提倡政府官员的廉洁性,如官员的财产申报制度的完善和建立.

从目前来看,最主要的任务就是消除城乡之间在居住、就业、社保、教育、医疗、税收、财政和金融等方面不公平和二元化的政策和管理,引导农村富足劳动力有序转移V.为此,应大力实行户籍制度改革,逐步实现城乡一体化,彻底消除城乡壁垒,疏通人口城镇化的渠道,通过户籍制度改革,促进农村人口流动,促进城乡劳动力的合理分工.同时,要优先发展金融业、电信业、保险业等与农村工业发展有较大关联的第三产业,为小城镇建设怎么写作.法律的规制其核心不仅是让条文的规定更加的细致具体的去约束公民,更重要的是一种法制理念的引导作用,提升权力对权利的制约作用.

(三)社会保障机制的建立

完善社会保障体系,将社会保障制度纳人法制化的轨道.通过立法,对社会保障待遇、标准加以确定和公之于众；通过建立相应法律制度,对特殊群体进行有法律保障的帮助.我国的《宪法》中已经确立了中国社会保障法律制度的立法根据和最高法律准则.但是总体来看我国的社会保障法律制度还不完善,应抓紧时间进行改进.

首先,进一步健全社会保障立法.确立法权限,提升社会保障方面的立法层次,强化全国人大的立法权,维护法律的统一性和权威性.完善社会保障的基本法律体系.通过立法引导公民行使社会保障权利.

其次,严格社会保障执法.加强行政监督力度,杜绝行政不作为现象,在赋予社会保障行政主管部门权限的同时,还需增加其相应的责任,防止对社会保障问题的行政违法救济无门的现象发生.

最后,健全社会保障的司法机制.为保证社会保障法律实施具有强制性,国外普遍实行的方式是专门法院审判方式,可以在审判中充分体现出劳动和社会保障事务的特殊性.我国可以先在人民法院设立劳动和社会保障法庭,待条件成熟时再设立专门的劳动和社会保障法院W.

注释：

P司睿．风险社会及安全建构．甘肃理论学刊．2006（3）．

Q[英]安东尼吉登斯．现代性的后果．译林出版社．2000年版．

R高佳．当前我国贫富差距问题探析．江苏大学马克思主义理论与思想政治教育．2007（6）．

S郭爱娣．中国城乡居民收入差距持续扩大．京华时报．2008年8月29日．

T孟德斯鸠著．张雁深译．论法的精神（上册）．商务印书馆．1982年版．

U崔嵬．缩小贫富差距的法律探索．沿海企业与科技．2008（4）．

V朱光磊．中国的贫富差距与政府控制．上海三联书店．2002年版．

W符启林．论贫富差距的法律调整．江西财经大学学报．2005．