北京市农村公共体育设施供给现状

摘 要：目前北京市农村全民健身设施的覆盖率已经达到了100%,对社会开放体育设施的学校也不在少数,北京市农村体育设施的建设可以说是走在全国前列.但是,也存在结构失衡、供给主体单一、学校体育设施利用不足等问题.据此,我们得到的经验是：1.转变粗放式体育设施建设模式,建设立足于农村生产劳动和生活方式、满足农民需求的体育设施.2.统筹城乡公共体育产品供给,加大对农村公共体育设施供给的投入力度.3．探索多元化筹资机制,实施多主体、多层次的供给方式.4．合理利用现有资源,抓好学校体育设施的开放工作.

关 键 词：北京市农村公共体育设施供给对策

体育设施承载着提高人民健康水准和生活水平的重要使命,其供应水平是一个地区文明和发展的标志之一.国家体育总局《关于实施农民体育健身工程的意见》指出:随着国家社会经济的全面发展,我国农村体育工作的重点已从县城逐步转移到乡镇,现在已经具备延伸到农村的条件,进一步制定和完善我国农村体育事业发展的规划和政策,抓住社会主义新农村建设的历史机遇,加大扶持力度,推动农村体育场地设施建设,是当前农村体育事业乃至全国体育事业发展的需要.

近年来,北京市不断加大对农村体育的扶持力度,作为《全民健身计划纲要》在农村贯彻落实的重点地区,北京农村体育设施的供给无疑是走在全国的前列的,但是,仍不可避免地存在一些问题.因此,综合考虑北京市农村经济、社会发展情况,适度开发、合理布局、调整结构、改善经营,走与市场经济体制相适应的建设及管理体制,促进北京市农村体育设施开发和经营的健康、有序发展,具有重要的现实意义.

1.概念界定

1.1公共体育设施

《公共文化体育设施条例》中涉及的公共文化体育设施,是指由各级人民政府举办或者社会力量举办的,向公众开放用于开展文化体育活动的公益性的图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆（站）、体育场（馆）、青少年宫、工人文化宫等的建筑物、场地和设备.

我们提到的公共体育设施,则是根据以上条例的规定的由政府举办或者社会力量举办的、向公众开放用于开展体育活动的公益性体育场（馆）等建筑物、场地和设备.进一步简化概念,我们提到的农村公共体育设施则主要是指全民健身工程以及学校体育设施.按照北京市体育局的解释,全民健身工程是指由市、区两级体育部门投资兴建的全民健身路径、社区体育俱乐部、篮球场、羽毛球场、笼式多功能球场等用于开展全民健身活动的公益性体育设施.

1.2北京市农村

根据北京市农村工作委员会的说明,在北京市新的行政区划有16个区(县),其中统计上包含农业户口的区(县)共有13个,市农委在工作中习惯上称之为郊区县.2009年底,13个郊区县共有乡(镇)182个,村民委员会共计3950个,农业户籍人口273.9万.

资料显示,市农委平时工作中所提到的农村或“农村区域”,一般包含三个条件在内：一是有农业户籍人口,二是有村民委员会的建制,三是有集体经济组织(包括有集体所有性质的土地、资产和经营管理机构等等).符合这几个基本要素的区域就是习惯上的农村区域,主要包括大兴、顺义、门头沟、昌平、怀柔、房山等10个远郊区县的乡(镇)和朝阳、海淀、丰台3个近郊区的农村地区.

2.北京市农村公共体育设施供给现状

2.1农村公共体育设施供给覆盖广,但数量不足、结构单一

从供给数量上来说,据北京市体育局的统计数据,北京市100%的行政村均配建了全民健身设施,对社会开放体育设施的学校也不在少数.目前,京郊13个区县农村健身工程总数3696个.这些体育设施极大地满足了广大农民日益增长的健身需求,为广大农民参加全民健身活动创造了就近就便的场地条件.

从供给的结构上来说,全民健身路径工程作为北京市重点推广的项目数量充足,但是利用率却相对不高,而其他群众更喜闻乐见的场地设施（如篮球场、台球桌等）的供给远不能满足需求,供需矛盾仍较为突出.

2.2农村公共体育设施供给主体单一

截至目前,北京市体育局用体育彩票公益金作为引导资金在全市共配建全民健身工程6069个,总面积419万平方米,总投资7.26亿元,其中国家体育总局和市体育局体育彩票公益金分别投入2585万元和2.1亿元,地方投入4.9亿元.据统计,2008年,市体育局用体育彩票公益金作为引导资金以及有关区县政府用地方财政资金积极为行政村中建设全民健身设施.其中,市体育局投入体育彩票公益金699万元作为引导资金,为233个行政村配建了全民健身工程,配建的主要内容为室外健身器材、篮球场和室外乒乓球台,配建面积为23万平方米,地方投入经费1864万元；有关区县政府投入地方财政资金3334万元,为596个行政村建设并完善了全民健身设施,配建面积为83万平方米.

综上所述,北京市农村公共体育设施供给的资金来源较为集中,制度外财政是其主要资金来源.从总体上来说,资金来源主要包括彩票公积金、北京市政府投入以及区政府投入.

根据公共经济学理论,社会产品分为公共产品和私人产品.按照萨缪尔森在《公共支出的纯理论》中的定义,纯粹的公共产品或劳务是这样的产品或劳务,即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种产品或劳务的减少.而凡是可以由个别消费者所占有和享用,具有敌对性、排他性和可分性的产品就是私人产品.介于二者之间的产品称为准公共产品.

2.3学校体育场地和设施对外开放有待完善

学校体育设施是我国体育公共设施的重要组成部分,其对外开放能够既提高体育公共设施的利用效率,又能让更多的人参与体育锻炼.但是,由于学校体育场地和设施使用对象的特殊性,其是否对外开放直接影响学生使用体育设施的频度、学生的安全和学习环境,因此,这一直是值得体育设施管理者研究的问题.

目前,北京市10个远郊区县共有开放学校224所,其中,门头沟区4所,房山区8所,通州区28所,顺义区39所,大兴区8所,昌平区50所,平谷区91所,怀柔区27所,密云县0所,延庆县1所.开放时间集中在周末及寒暑检测.

据调查,多数村民并不清楚村学校体育场地是否对外开放,具体开发时间也并不清楚.开放学校的信息公布渠道需要进一步分析解决.

当前,海淀区农村地区学校体育设施开放走在了整个被北京市的前列,其经验也是值得借鉴的.四季青镇就有5所开放学校,经过近2年的运行,推动了学校周边街道、社区群众体育活动的开展,有效缓解了全民健身场地设施的缺乏和紧张状况,极大的促进了青少年课外体育健身活动的开展,收到了很好的效果.海淀区政府先后投入750万元补贴开放学校,40万元专款作为保险专用.目前,海淀区所有开放学校均已按要求统一悬挂开放标牌,统一悬挂开放管理制度,统一上网公布开放时间,开放项目等；开放方式采用“有序开放、有度开放、部分有偿开放与无偿开放”相结合,现已形成了“政府主导,群众推动,社会参与、市场运作,依法管理”的模式.

3.发展农村公共体育设施对策

3.1转变粗放式体育设施建设模式,建设立足于农村生产劳动和生活方式、满足农民需求的体育设施

各级政府不应该仅仅满足于全民健身设施的100%覆盖,追求以数量取代质量的粗放式体育设施建设模式,而是更应该结合当地农村的生产生活方式,考虑农民的实际需求,并在此基础上结合当地民俗,吸收传统体育文化的优秀成分,保护、挖掘和开发部分农村已开展起来的民族传统体育项目,为其提供相应的设施、场地,使之保持活力,提高广大农民的参与热情；在健身意识、健身方法方面多多引导农民,积极吸纳先进科学、开放的现代体育精神,既不能照搬城市体育发展模式,又不能完全局限于现有的民间传统体育项目,发展创新与当地农村生产生活方式联系紧密的新兴农村体育设施.这是保持新农村体育活动可持续发展的动力.

政府除财物和政策支持外,应本着因人、因地制宜的原则,先宣传、引导和调查,后建设、管理和怎么写作；农民应以自觉自愿的热情,积极参与、实施和利用.

3.2统筹城乡公共体育产品供给,加大对农村公共体育设施供给的投入力度

根据建设社会主义新农村和全民健身计划的要求,在统筹城乡公共体育设施供给的基础上,基于农村公共体育设施落后于城区的现实,应把公共体育资源的配置重点放在农村,加大对农村公共体育设施的投入力度,把解决农村公共体育设施供给问题放在优先解决的位置上,加快农村公共体育设施的生产与供给速度.在财政资金和体育彩票公益金的分配和使用上,加大对农村地区的倾斜力度.

3.3探索多元化筹资机制,实施多主体、多层次的供给方式

农村公共体育设施属于准公共物品,它既可以由政府的公共预算直接供给,也可以通过政府的力量筹集资金而由非政府机构间接提供,也可以实行多种供给方式同时并行.

从整体上说,现阶段我国农村公共体育设施供给不足,首先必须保证公共财政的投入力度.根据财政分权理论,全国性公共体育产品应由政府提供,地区性公共体育产品应由地方政府提供,而社区性公共体育产品应由社区提供.然而面对中国的具体的国情,该理论在我国的实施中并不具备完全的可操作性.国家应根据我国的具体国情,建立起由、省、地方、农民四位一体的农村公共体育产品供给体制.采取以、省两级政府为主导,地方财政适当配套的方式,着重解决好当前农村急需的公共体育设施的供给问题.

在国家加大对农村公共体育设施投入的同时,应坚持以政府提供农村公共体育设施为主,引入民间资本和第三部门参与农村公共体育设施的提供,或者采取政府与私人共同供给.政府可以通过直接补贴、间接补贴、政府购写怎么写作等多种提供方式,通过出台减免税收、提供低息甚至无息贷款等激励措施,来鼓励和帮助私人或第三部门参与提供农村公共体育设施,并充分调动广大农民群众参与农村公共体育设施使用的积极性,从而建立农村公共体育设施的多元化筹资机制和多主体的供给方式,确保农村公共体育设施的有效供给,以适应建设社会主义新农村对农村公共体育设施供给的需要.

3.4合理利用现有资源,抓好学校体育设施的开放工作

政府部门应该主动牵头,积极主动联系协作单位,加强交流沟通,同时将进一步规范开放程序、加强安全保障、加强制度建设,努力打造多层次的、具有严格考核、评价机制的学校体育设施向公众开放工作体系,进一步满足群众多元化的健身需求.

学校体育设施向社会开放工作是一项系统工程,相关各方应精心组织、综合考虑各方因素.首先,健身群众的安全问题不容忽视,一定要规范制度建设,完善各项保险措施,要有效地保证健身群众的人身安全；其次,要提高开放的质量,使学校体育设施的开放能够真正地惠及广大群众；另外,要扩大学校体育设施的开放范围,通过多种方式、多种措施相结合,为群众就近健身提供便利,引导更多的群众积极参加健身活动,为提高群众身体素质,提高工作效率,培养健康的生活方式搭建良好平台.