建设和谐工商的途径

和谐工商包含两个层面的内涵：一是机关内部的和谐,就是对内要建设和谐工商团队,营造和谐融洽、健康向上的人文环境；二是外部关系的和谐,就是对外要建设和谐发展环境,营造社会广泛认同、部门协调一致的工作环境,促进和谐社会发展.一个和谐的工商部门应协调好内外部的矛盾,达到管理水平与经济发展步调一致,系统内部管理活力和秩序统一,工商部门与政府、人民群众、工商业主关系相对融洽.从而实现工商行政管理的和谐目标.

一、坚持规范化与人性化管理并重,建设和谐工商团队和工作环境

规范化管理,就是要通过制度、秩序、目标管理等形式.保障基本工作目标的完成,实现管理的“底限”,是“有形之手”,是刚性管理：人性化管理,就是依靠共同的价值观、共同的信念、互动的心灵进行管理,给干部创造一个宽松的环境和融洽的气氛,让大家成为工作的主人,激发创造欲,使工作潜能得到最大限度的发挥,是“无形之手”,是柔性管理.在建设和谐工商的实际工作中,我们应当把“有形之手”和“无形之手”结合起来,实现制度和精神的统一.

(一)铸造工商精神,推进文化建设

精神是一个人的灵魂支柱,也是一个单位的力量支撑.苏州工商局提炼形成了“忠于职守、秉公执法、团结拼搏、勇争一流”的十六字苏州工商精神,我们要用它来团结和激励全体干部职工自觉为工商事业发展而努力,使它成为全系统每个干部职工的强大精神动力和共同操守准则.

一是培养积极进取的价值取向.引导干部自觉按照国家要求、社会公德和工商职业道德,在道德意识、价值观念、执法理念、工作宗旨、行为品性等方面进行自我教育、自我锻炼、自我改造,解决好“为什么工作”、“为谁工作”等问题,树立起全心全意为人民怎么写作的人生观,清正廉明、恪尽职守的执法观和献身工商事业、实现自我的价值观,使事业发展和完美人生成为全体工商人的共同愿景.

二是营造融洽和睦的人际氛围.通过加强思想交流和心灵沟通,使人与人之间和睦相处、部门与部门之间相互配合、人与单位之间相互依存、单位与外部环境融洽联通,形成一个政令畅通、人和气顺的良好氛围.在具体工作中,要把党建工作和思想政治工作放到首位.不仅要关心干部的工作环境与条件,而且要把管理触角深入到干部的生活领域：不仅要注意减轻干部在单位的压力,而且要帮助干部解决单位之外的压力：不仅要注重开展教育培训,而且要注重使全体干部各尽其能、各尽其用,使年轻人勇于“冒尖”,中年干部成为顶梁柱.老同志发挥好传帮带作用：不仅要加强整个单位的团结友爱,而且要注意尊重和保障每位干部的合法权利和平等机会,疏通民意表达渠道,建立利益协调机制.要通过强有力的思想政治工作,构建和集中、自由和纪律、活力和秩序相统一的和谐氛围,实现人和出感情、出健康、出效率的目标.

(二)完善内部机制.倡导科学管理

和谐工商并不是一味追求“你好我好大家好”,和谐的基础是有序.一个良好的工作秩序,是部门管理的客观需要,是建设和谐团队不可或缺的组成部分,也是衡量和谐团队的重要标准.要实现有序高效运转,必须通过制度来规范工作.近年来,我们通过制度固定了过去好的做法,也结合实际创新制定了一些制度,探索形成了内部管理的有效工作机制.从总体看,我们的工作运转是比较有序的.制度贵在落到实处,今后我们要进一步抓好四个体系的实施运用,真正实现以制度管人管事,制度面前人人平等,树立起工商部门严肃活泼、勤政高效的和谐工作环境.一是建立实施业务工作标准化体系,提升监管执法水平：二是建立实施干部行为规范化体系,塑造队伍整体形象：三是建立实施学习教育制度化体系,增强队伍综合素质：四是建立实施党政保障综合化体系,强化组织领导、党建工作、思想政治、机关联动、绩效考核机制.

二、坚持履职尽责与促进发展统一,建设和谐执法环境

创造良好的执法环境体现着科学发展,反映着执政能力,是构建和谐工商的客观需要：促进经济社会的和谐发展,是工商监管执法的本质要求.

一要搞好尊重型怎么写作,强调主体自治.打破“万能政府”、“无限权力政府”的观念,对于市场主体在法律规定范围内所从事的商事行为,不进行干涉和妨碍.进一步强化分类监管机制,对免检企业不干预、少干预.

二要搞好保护型怎么写作,维护合法权益,运用好法定的行政监督和管理权限,制止和打击损害消费者、投资者权益的违法违规行为,创造良好的公正交易和公平竞争秩序,维护健全的市场管理法治环境.

三要搞好引导型怎么写作,支持企业做强.运用好商标、广告、合同等怎么写作职能,通过信息引导的形式.有效引导市场主体的决策行为,

四要搞好准入型怎么写作,激发创业活力.在依法行政的原则下,大力推进登记制度的改革.营造公开透明、快捷有序的准入环境.当前重点要促进民间资本快速进入市场,引导农民成立合作经济组织.

五要搞好促成型怎么写作,提升经营效果.通过为企业提供经营决策的信息和咨询、保障行业协会的自主管理、建立有利于企业的信贷机制等方式,促成企业获得最佳经营效果.

六要搞好给付型怎么写作,扶持弱势主体.积极落实好下岗再就业优惠、涉农优惠等工商优惠政策,直接向弱势市场主体提供经济利益,帮助其增强在市场经济中的生存能力.

市场规范有序是社会安定的重要保证.工商行政管理部门是市场秩序的维护者,监管工作只能强化不能削弱,只能加强不能放松.对违法行为的依法打击,就是对政府负责,对人民负责,对消费者负责.

一要明确工商行政管理职责范围.按照“坚持工商法定职责、演好工商规定角色、切实做到管对管好”的要求,进一步明确工商行政管理的职责范围,做到不越位、不缺位、不错位.

二要从人民群众的根本利益出发,加强监管执法.坚持以人为本,维护群众权益,及时调整市场监管重点,当前要认真抓好食品安全监管、整治无照经营、治理商业贿赂、开展红盾护农等工作,营造安全健康的消费环境和规范有序的市场环境.

三要探索行政指导的行为模式.工商部门行政执法的范围宽、任务重、压力大,单纯依靠传统执法方式往往方法单调、效果有限.在建设和谐社会的新形势下,可以把行政指导作为开创工作新局面的一个抓手,适时灵活地以非强制性手段,实现对市场行为的事先干预、柔性干预.

四要以资源整合为重点促进科学管理.大力推行和完善网格化监管机制,进一步落实经济户口管理责任制.今后要把网格化管理扩展到机关科室、基层分局、责任网格,明确各层级的管理职责,注重发挥好业务科室的“结点”作用,形成区域平面的“格”与业务纵向的“线”有机结合和互动的监管格局,进一步推动监管工作职能到位.

五要提高监管执法的能力建设.加强干部的思想教育和业务培训,继续推进惩防体系构建工作,建设一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、公正廉洁的干部队伍,促进监管执法的规范化、法制化,不断加强市场经济条件下的工商行政管理能力建设.

(作者单位：江苏省苏州市吴中工商局)