高等教育怎么写作贸易的现状趋势

摘 要：国际教育产业最近的发展在三个方面比较突出：首先,留学生流动在过去的20多年里增加了1倍；第二,课程流动包括远程教育成为跨境教育的新形式；第三,通过特许经营和开办姊妹学校等商业形式的机构流动也成为跨境教育的重要特点,但规模有限.这三种形式的发展极大促进了国际教育产业的兴起和繁荣.

关 键 词：教育怎么写作跨境教育教育贸易GATS国际教育

从GATS（《怎么写作贸易总协定》）关于跨境教育怎么写作的条款,到WTO（世贸组织）建议对教育市场进一步解除限制,全球化和国际化对高等教育的影响越来越大,或者说教育已经越来越全球化和国际化.

教育机构采取的教育国际化的方式和程度是不同的,有的是实行课程国际化,有的是建立海外分校.就目前而言,跨境教育――也就是跨越国境进行的教育活动占主导地位.跨境教育有3个不同方式（Knight,2003）：1.学生/教师流动,指的是学生或教师为了教育目的而出国；2.课程流动,也就是课程被传送到国外,而学生不需要出国；3.机构流动,通过一些国外直接投资的方式到海外建立分校.这些不同方式可以分别实施,不过当代的跨境教育往往是几种方式联合实施.比如说,在海外建立分校（机构流动）,在分校学习的学生与学校总部的学生进行交换（学生流动）,同时,鼓励总部的教师去海外分校授课（教师流动）,并且把课程发送到网上,鼓励总部和分校的学生进行互动（课程流动）.如此发展改变了传统上主要依靠学生流动的国际教育产业.

一、跨境教育的发展现状

(一)留学生流动

通过学生跨越国界流动的国际化并不是近来才出现的现象.早在公元前四世纪,很多社会都有了教育移民,在不同的历史时代、不同的地方,如雅典和廷巴克图（马里北部城市,1976年人口20,500,原为横跨撒哈拉沙漠贸易通道上黄金和盐的主要交易中心,16世纪达到鼎盛时期,1591年被摩洛哥人占领后衰落.）都曾为学习中心,很多学者为了追求知识和学问到那里去.

现在,出现了一种完全不同的流动方式.从前,学者一般是在名师的帮助之下到海外学习,如今的学生留学一般都是为了追求学历,而不是为了获得知识和学问,这就是学者多尔（RonaldP.Dore）称之为的“文凭病”（《文凭病――教育、资格与发展》,1976）,这使得教育移民出现了新特点,即大量学生留学海外是为了追求文凭和各自的市场价值.与此同时,在很多国家,高等教育机构得到的国家资助减少,它们不得不越来越倾向采取以市场为导向的办学方式.于是,招收留学生成为高等教育部门的收益来源.这些年来,随着高等教育快速商业化,留学生的数量也相应激增.很多国家改变了留学政策,从过去的“援助”演化为“贸易”.因此,留学不再限于那些获得奖学金的学生,只要支付得起学费和生活费,所有人都有机会获得跨境教育.留学也从精英的经历演变成大众运动.根据经合组织（OECD）2010年10月公布的统计数据,2008年全球共有留学生334.3万人,而1955年的留学生人数仅为15万.尽管有评论家认为,近年来的留学生流量已经下降,但学生流动依然成为全球国际交流的主要部分,并且这些数字显示的只是接受高等教育的留学生人数.

2008年,在这些接受高等教育的留学生当中,70.8%的人也就是264.6万人在14个经合组织成员国学习（OECD,2010）,这14国家分别是美国、英国、德国、法国、澳大利亚、加拿大、日本、意大利、西班牙、新西兰、瑞士、瑞典、比利时和荷兰.从这些数字可以看出,留学目的国是非常集中的.

美国一直是留学生最青睐的目的国,澳大利亚也异军突起,2008年成为第五大留学目的国,留学生人数占在校大学生人数的20.6%,这在经合组织国家中是最高的.此外,在这些主要的留学目的国中,英语国家占主导地位,其中前5个主要的英语国家分别是美国、英国、加拿大、澳大利亚和新西兰.2008年,这5国吸引了全球43%的留学生,不过与2002年50%的比例相比有所下降.从中国留学生的角度来看,这阶段中国留学生的数量锐减,原因是留学归国后就业较难.另外,2008年的金融危机也是重要原因,因为海外留学对世界经济的变化是非常敏感的.

在需求方面,自从20世纪60年代起,亚洲一直是留学生的首要来源地.2002年亚洲学生占全球留学生总数的46.4%,2008年这个比例上升到49.5%.欧洲也一直保持着留学生的第二大来源地,但近几年人数有所下降.2002年,欧洲留学生人数占全球留学生总数的31%,2008年下降到24.5%.此外,欧洲留学有一个特点,就是绝大部分学生的目的国仍在欧洲.相反,亚洲学生的流动在地理位置上呈现出多样化.2002年,42.5%的亚洲留学生在美国留学,14%在澳大利亚,9.4%在英国,8.8%在德国,8%在日本,4%在俄罗斯.跨境教育在亚洲很受欢迎.2002年,10个最大的亚洲留学生来源国占全球留学生流动的30%（OECD,2004）.中国是留学生的最大输出国,根据中国教育部国际司公布的数字,2009年中国出国留学人数高达22.9万人,同比增长27.5%.从1978-2009年底,中国各类出国留学人员总数达到162万人,出国留学人数年平均增长25.8%,出国留学规模扩大了267倍.而印度也是主要的留学生来源国,从1985年到2002年,留学生人数增加了394%.

(二)课程和机构流动

跨境远程教育和培训发展至今虽有40年的历史,但与学生流动的2000多年的历史相比,这种流动方式还是很新的,换句话说,发展潜力很大.随着卫星和互联网技术的快速发展,课程流动成为第2个最普遍的跨境教育方式.2000年,在澳大利亚接受远程教育的学生占全部注册的高校留学生的9%.2009年,在美国现有的4130所大学和学院(包括2年制和4年制的公私立院校)中,几乎每所高等院校都采用了一定的远程教育形式提供高等教育怎么写作.另外,姊妹学校――也就是国外教育提供者通过与当地的教育机构合作来传送课程,也成为获得国外及国际认可的学历的广受欢迎的方式.许多中国高校与一些在中国境内提供教育课程的外国大学有着合作伙伴关系.根据无国界高等教育观察组织公布的数字,2000年在中国,国外教育机构共办有657个姊妹学校,印度有144个,两个国家成为跨境教育的最大两个市场（OBHE,2002）.

对于机构流动,尽管在规模上比较有限,但随着很多大学开办海外分校,这种流动在跨境教育中也发挥着越来越重要的作用.迄今为止,英国和澳大利亚是提供海外教育怎么写作的两大主要提供者.比如,英国的诺丁汉大学是第一个在中国开办独立分校的外国大学.在澳大利亚,1996-2001年,海外分校招收的留学生数量翻了一番,占澳大利亚高校注册全部留学生的29%.不过近几年,来自加拿大、南非和美国等其他国家的教育机构也在拓展它们的市场.

学生、课程和机构流动取得如此快速的发展,主要受到4个主要因素的推动：1.各国教育机构共同认识到,学生流动起到了强化政治、文化和经济关系的作用；2.对技术移民的看法,鼓励高技术的留学生在完成学业之后留在东道国（德国的做法）；3.对待能力建设的态度,新兴国家鼓励跨境教育来提高自己的高等教育水平（如新加坡和马来西亚）；4.对待创收的态度,留学生被视为收入的潜在来源（如澳大利亚和新西兰）.而最后这一点近年来成为主导因素.一些国家很认同这个实现高等教育国际化的理由,也因此取得了留学生入学率的最高增长水平.实际上,留学生带来的收益给这些国家的教育机构带来了巨大诱惑,促使它们在国际上积极推销自己.与此同时,随着全球对跨境教育的需求不断增加,把国际教育视为创收渠道的态度已使跨境教育演变成一个产业.

二、教育出口：从援助到“贸易”

对教育进行国际援助的做法一般出于政治考虑.从第二次世界大战到1945年,国际社会越来越认识到,20世纪的这个悲剧主要源于对人类问题的误解和对控制这些问题的关系的状况的误解.因为在此之前,教育是少数人享有的特权,如今人们认识到,各个国家未来要想避免发生冲突,大家应该共同努力来减少人们的无知.

从战争中走出来的美国与满目疮痍的欧洲相比,没有受到结构性损失,于是开始推动教育运动,旨在促进国际间的文化理解,以消除非理性的民族主义.联邦政府以援助的形式对留学生进行赞助,并且推行“富布赖特奖学金”以及其他受资助的教育交换计划,通过这些举措,来美的留学生从1944/5年的7,542人激增到1948/9年的26,759人(Bu,2003:164).

冷战时期,为了应对苏联对共产主义的宣传,教育交换计划成为传播资本主义的工具.大批留学生受到资助去美国留学,美国政府希望他们学习美国的生活方式,回国后帮助传播资本主义的好处,引导有利于美国政策的公众舆论.不过,这种“援助”方式并非美国独有.比如,从20世纪50年代起,澳大利亚和新西兰政府对留学生的政策被涵盖在“科伦坡计划”里,给来自英联邦发展中国家的学生提供帮助.英国也采取了类似做法,在战后给留学生提供资助.这样的举措是冷战时期那些政府提供经济援助的一种形式,也是“整个外交政策”的一部分.结果是,公共投入的教育领域里的留学生数量在20世纪50-70年代激增.

然而,随着留学生人数的增加,补贴数额的攀升,很多国家逐渐停止了援助计划.于是,留学政策从传统的“援助”过度到了“贸易”,开始采取全费政策.人们原以为这种贸易做法会减少留学生数量,不曾想人数反而大增,使得国际教育部门在很多东道国成为出口大户.以澳大利亚为例,1986年估计有20,000名受资助的留学生,只有2000名全费留学生.可到了1991年,只有6000名受资助的学生,而全费学生达到了48,000人.由于看到教育的巨大贸易潜力,很多东道国在留学政策上采取了贸易措施.

教育怎么写作是《怎么写作贸易总协定》（GATS）的一部分,从教育的发展趋势来看,教育的商业化越来越重,尽管目前教育仍是在GATS框架下世贸组织各成员国承诺最少的部门之一,目前的自由化水平依然很低,但国际教育的现状表明国际教育产业充满了贸易潜力.

实际上,在高等教育层面上出现的留学生高度流动性说明教育已经成为最大、最具有活力的怎么写作产业之一.经合组织估计,2006年全球范围内教育怎么写作贸易总额已超过500亿美元.教育怎么写作贸易已成为一些国家的主要商业部门,如美国、英国、加拿大、澳大利亚和新西兰.2008年,留学生留学期间的学费、住宿费、生活费等各项费用为加拿大经济注入65亿加元.2010年,国际教育为澳大利亚创造了的近191亿元的出口收入,教育已成为这个国家的第二大出口产业.美国是教育怎么写作贸易的最大出口国.此外,上面提到的很多数字是教育出口的直接收入,而留学生花在食宿等方面的费用更多.新西兰的有关机构估计,1999年,新西兰的教育出口直接收入带来了1.15新西兰元的间接收入.因此,考虑到这个乘数效应,这些估计数字会成比例地增大,教育作为出口产业的重要性也越来越突出.

随着经济的发展与人力资本投入的关系越来越密切,教育出口的趋势有望继续下去.在“知识经济时代”,受过教育的劳动力对保持国际竞争力是至关重要的,对于这一点人们已经达成广泛共识.随着技术的不断高端化,劳动力需要通过教育来提升自己的水平,这种需求在发展中国家表现得尤其迫切.然而,由于很多发展中国家缺乏教育资源,国内教育供不应求,这种得不到满足的需求,特别是中上层阶级的这种需求,就会通过跨境教育得到满足.据经合组织的估计,在接下来的20年里,接受某种形式的跨境教育的大学生人数将达到500万(OECD,2002).

三、对跨境教育的展望

目前,尽管课程和机构流动会继续发展,但学生流动仍然是跨境教育的主要方式.创收也仍然是教育国际化的主要因素,如果对教育怎么写作贸易自由化没有重要的进一步承诺,GATS在国际教育部门的作用也将非常有限.不过,欧洲的情况在2010年有一个巨大变化,那就是《博洛尼亚公约》开始实施.“博洛尼亚进程”自1999年发起,完成期限是2010年.该计划的目标是整合欧盟的高等教育资源,打通教育体制.“博洛尼亚进程”的发起者和参与国家希望,到2010年,欧洲“博洛尼亚进程”签约国中的任何一个国家的大学毕业生的书和成绩,都将获得其他签约国家的承认,大学毕业生可以毫无障碍地在其他欧洲国家申请学习硕士阶段的课程或者寻找就业机会,实现欧洲高等教育和科技一体化,建成欧洲高等教育区.如果这个目标实现的话,欧洲在国际教育市场上的竞争力能够得到极大的提升.

从中期发展来看,随着教育出口越来越受关注,那些成功的教育出口国家会起到示范作用,将会有越来越多的国家加入这个行列.比如,欧洲的一些国家如荷兰、瑞典和丹麦对自己的教育体制进行了改革,提供用英语授课的课程以吸引留学生,消除了过去限制留学生流动的语言障碍,为这些国家迈进国际教育市场提供了先决条件.此外,课程和机构流动也将继续发展.新的私立高等教育提供者也将进入国际教育市场,它们中的一些机构将与一些传统大学合作.而面对日益激烈的竞争,很多传统大学也将开始加大合作规模,越来越多的学术机构联盟也可能出现,多边合作取代双边合作.此外,高等教育的需求不断增加.但在多数发展中国家,由于资源不足,高等教育机构满足不了需求,从而导致跨境高等教育的需求显著增加.不过,留学目的国的供应能力也不是无限的,那些传统大学接收不了所有留学生,于是,那些国家将开放教育部门,允许新的私立高等教育提供者进入繁荣的教育出口产业.而生源国也会开放教育部门,允许海外的私立大学和传统大学与之合作,以提高本国教育的供应能力.

从长期来看,教育市场的自由化将使得GATS在管理教育怎么写作贸易方面发挥突出作用.GATS通过立法来避免文凭泛滥.另外,一些生源国也开始能力建设,实现教育部门的国际化,转而成为留学生的目的国,如新加坡和马来西亚.这些国家也许会后来居上,竞争力超过传统的西方留学目的国,其中的一点优势就是在地理位置上,它们与其他亚洲教育进口国邻近.但由于目前传统大学都面临着一些问题,如财务风险、管辖权问题和质量管理等问题,机构流动发展的步伐也许不会那么快.

四、结语

跨境教育在过去的20多年里取得了巨大发展.留学生流动一直是跨境教育最主要的形式,课程和机构流动也日益普遍.教育国际化已成为一个趋势,教育出口已成为一些国家的主要产业.鉴于对高等教育的需求不断增加,鉴于跨境教育带来的丰厚收入,国际教育产业会继续保持迅猛发展的势头.虽然目前的教育自由化水平仍很低,但国际教育的发展现状表明,国际教育产业充满了贸易潜力.