加快西部经济,积极推进西部大开发

党的十六大作出了在我国全面建设小康社会新形势下,积极推进西部大开发的新的战略部署.在我国全面建设小康社会新形势下,我们应采取怎样的思路、战略积极推进西部大开发.这是一个亟待研究解决的重要问题.笔者认为在我国全面建设小康社会新形势下积极推进西部大开发应由重点加强西部基础设施、生态环境保护和建设,加快西部科技、教育、结构调整和改革开放,做好五篇文章的总体思路、战略,逐步转变为大力加快西部经济全面发展的总体思路、战略.本文拟就这一问题作一些分析研究.

积极推进西部大开发应大力加快西部地区经济全面发展

目前,正在实施的西部大开发的总体思路、战略主要重点是在加强西部地区基础设施建设、生态环境保护和建设、调整产业结构和加大改革开放力度第五篇文章上做文章或在这五个方面给西部地区一些项目投资和倾斜优惠政策.实际上,我国实施西部大开发战略的意义,目的和实质在于要通过西部大开发,推进西部各地区经济全面发展,加快西部地区经济发展,缩小西部和东部地区经济发展的差距,从而推进国民经济全面发展,提高我国经济在21世纪的国际竞争力.实施西部大开发战略,加快西部经济发展,是党根据同志关于我国现代化建设“两个大局”的战略思想,高瞻远瞩,统榄全局,而向新世纪作出的重大决策.这是进行经济结构性调整,促进地区经济持续发展的重大部署；是扩大国内需求,促进国民经济持续、快速、健康发展的重大举措；是增进民族团结,保持社会稳定和巩固边防的根本保证；是逐步缩小地区差距,最终实现共同富裕的必然要求.实施这一战略决策,不仅对于振兴中西部地区经济,而且对于促进全国经济更大发展,实现我国现代化长远发展的宏伟目标,都将起到极大的推动作用.实施西部大开发战略,关系全国发展的大局,关系民族团结和边疆稳定.正因为如此,在我国全面建小康社会新形势下,我们在确定西部大开发的总体思

路、战略时,不应采取仅局限于重点推进西部各地区基础设施建设、生态环境保护和建设调整产业结构、发展科技教育和加大改革开放力度等方面局部发展的总体思路、战略,而应采取致力于大力推进西部地区经济全面发展的总体思路、战略.

目前,西部各地区经济也正面临全面发展的种种机遇：一是由于在全面建设小康社会的新形势下继续实施西部大开发战略,在投入、开发、建设和招商引资等各方面加大了西部政策倾斜力度,这就为西部各地区开发和发展提供了广阔的前景,创造了新的历史机遇；二是决定继续实施扩大内需战略与政策,这对西部各地区加快基础设施建设,调整经济结构,改造传统产业,促进第三产业的发展也都带来了新的机遇.三是我国已经加入WT0,这对西部各地区经济全面发展既是挑战,又是机遇.必将推进西部各地区的对外开放和经济贸易大发展,促进各地区经济与世界经济的接轨.四是西部各地区经过20多年的改革、开放与发展,积极了许多宝贵的发展经验,已具备许多更快更大发展的基础和条件.以上这些机遇都是西部各地区经济全面发展的大好机遇.和西部各地区只要能及时把握和抓住这些机遇,用好这些机遇,也就一定能够实现大力推进西部经济全面发展的战略目标.

积极推进西部大开发应加大对西部重点地区和重大项目的支持力度

在全面建设小康社会新形势下,和西部地区还应继续根据西部各地区在整个西部和本地区所处的战略地位制定正确的目标定位战略政策,西部地区那些基础条件较好的地区在实施西部大开发战略格局中占有重要地位,应继续努力把它们作为实施西部大开发战略的重点地区.和各地方之所以应继续努力采取这种目标定位战略政策,这是由于这些地区在西部经济和本地区经济中,不仅具有优越的自然条件基础,而且具有较强的经济实力条件基础,处于优势领先地位,客观上也就可能继续实施西部大开发战略中走在前头,起到先导和示范作用.因而,也就可能继续成为实施西部大开发战略的重点地区.

明确在全面建设小康社会的新形势下,积极推进西部大开发中努力把那些基础条件较好的地区作为实施西部大开发战略重点地区的战略政策具有十分重要意义：第一,可以使和有关部门对这些地区经济发展的特别关注和重视；第二,可以提升对这些地区经济发展的要求,使之与其作为西部开发战略重点地区的要求相适应；第三,可以激励这些地区在转变经济增长方式、结构调整、技术、升级、提高市场竞争力和建立结构升级和技术创新的资源配置机制等方面努力走在西部地区的前列；激励这些地区努力发挥窗口和示范作用,为参与西部地区开发的国内投资主体,建立据点提供场所；激励这些地区努力发挥高新技术产业和科学技术创新园地的作用,支撑西部地区经济发展和结构调整升级；激励这些地区努力发挥依托和枢纽作用,大力增强经济辐射和扩散能力；激励这些地区发挥与各重点地区之间合理分工,共同支撑西部地区大开发的功能.

为了实现把那些基础条件较好的地区建成新形势下实施西部大开发战略重点地区的目标,一方面应要求西部的这些地区进一步采取加快国有企业改革与发展；加快非公有制经济发展；加快培育和发展新经济产业增长点；进一步扩大内需,拉动经济发展等具体战略对策,努力为积极推进西部大开发战略作出新的贡献.另一方面,和各部门应大力支持这些地区,特别是应大力支持这些地区在建设实施西部大开发战略中,充分发挥它们在开发和发展的先导和示范作用,高科技产业化和技术创新基础的作用、组织依托和枢纽作用.应大力支持这些地区在金融保险、对外开放、商品流通等方面享受有政策“试行权”或“试验权”,如在这些地区设西部开发银行、发展产权交易市场、股票、债券和投资基金等资本市场、设立经济特区或西部优势产业试验区,等等.

同时在全面建设小康社会新形势下,继续努力加大对西部地区重大项目的支持也具有特别重要的意义：第一,西部地区与东部地区经济发展差距越来越大,要保持我国国民经济持续健康发展.必须努力缩小东西部地区经济发展差距,努力促进东西部地区经济协调发展,而要实现东西部地区经济协调发展,在继续保持东部地区发展势头不减的前提下,必须努力加快西部地区经济发展.努力增强对西部地区重大项目的支持,意味着加大对西部经济发展的投资支持,这是对西部经济发展的直接拉动,或者说是对加快西部经济发展的直接支持.第二,基础设施建设落后,生态环境保护和建设落后,科技和教育落后,结构调整和改革开放滞后等等至今仍是制约西部地区经济发展的重要根本因素,要推动西部地区加快经济发展,也特别需要和有关部门加大对西部地区加快基础设施建设,加强生态环境保护和建设,加快科技教育发展,促进结构调整和改革开放的重大建设项目投资和政策的支持,才能加快西部地区经济发展.

实施西部大开发战略以来,国家已在西部地区实施了大批重大项目,大大促进了西部地区的投资增长,使西部地区的基础设施建设迈出了实质性步伐,生态环境保护和建设得到加强,科技教育发展步伐加快,结构调整取得进展.

在全面建设小康社会的新形势下,要加快西部经济发展,积极推进西部大开发,更需要继续努力加大对西部地区重大建设项目的支持.包括应继续努力增加对西部各地区水利基础设施建设：铁路、公路、地铁和其他城市交通等交通其他基础设施建设：电网、气网、水网、信息网建设；天然林保护、退耕还林还草、坡改梯地、生态综合治理、长江、黄河防护林、主要江湖流水污染整治与大气污染治理等生态保护和环境整治工程建设；国有经济重大战略调整重组；运用高新技术加快高新技术产业发展和传统产业技术进步；水资源开发；培育旅游优势产业；建立生态经济示范区；国家中草药地区基地建设；地区优势资源开发利用和发展科教产业等重大项目的投资和政策支持.

积极推进西部大开发应大力推进西部地区加快国有企业改革和发展

在西部经济中,国有经济至今仍是占主导地位的经济成分,国有企业的产值、利税仍占相当高的比例.在全面建设小康社会的新形势下,无论要实现加快西部地区经济全面发展目标,还是要实现把基础条件较好的地区建成实施西部大开发战略重点地区和增加对西部地区重大项目支持的目标,都需要采取大力推进西部各地区加快国有企业改革与发展战略政策.

西部各地区加快国有企业改革与发展应努力加快国有企业改制、改组、改造和加强管理,即“三改一加强”和深化国有资产体制改革步伐.并应将国有企业改革当作一个改革与发展统一的系统工作来抓,在推进“三改一加强”工作中,不应片面强调某个方面,而应较全面地着眼于全面提高企业整体素质.深化国有资产管理体制改革要建立所有者权益、权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制；要在坚持国家所有的前提下,充分发挥和地方两个积极性,建立政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责的管理体制.

当前,大力推进西部各地区加快国有企业改革与发展,首先继续应抓好西部各地区国有大中型企业改制与重组工作.对西部各地区已改制和正在改制的国有大中型企业,应进一步搞好其规范完善,调整和改革股权结构工作.对西部各地区未改制的国有大中型企业,其中计划破产关闭的,应加快其破产关闭步伐.未实行规范化公司制或股份制改造的,应加快其公司制或股份制改革步伐.在推进国有大中型企业改制和重组工作中,应坚持提出的“有进有退,有所为有所不为”的原则,加大所有制结构调整力度,逐步缩短国有经济战线,使国有资本从一些分散的中小企业向大型企业或企业集团适当集中.

从低效的劣势企业向高效优势企业适度集中.从部分一般竞争性领域向需要由国有经济发挥作用和关系国民经济命脉的关键领域适当集中.应从资产重组,推动产业结构调整和企业及产品结构调整,带动产业结构优化,从整体上提高各地区国有经济的支撑力、控制力和带动力.应加快各地区国有大中型企业改制重组重点企业工作,这些重点企业包括一批重点扶持的扩张型企业,一批实施大型兼并、破产与联合企业.这些企业的改制、重组项目,在西部各地区国有企业改革与发展系统工程中具有特别重要的地位和作用,对全局影响较大,应抓住实施西部大开发良好机遇,努力争取国家政策支持,应进一步加大“抓大放小”、“扶优解困”工作力度,力求在国有资本集中进入的对本地区经济发展具有先导作用的支柱产业和优势企业中,培育出一批新的企业集团,发挥其在产品开发、资本营运、技术创新、市场开拓和人才培养等方面的优势,使之成为西部各地区今后一个相当长时期内的重要经济支柱和参与国内外市场竞争的主要力量.第二,应重视搞活西部各地区国有小企问题.西部各地区的国有小企业占国有企业的大多数.随着国内外宏观经济形式变化和中国加入WtO,国有小企业既面临严峻的挑战,又面临新的发展机遇.面对新的挑战与机遇,应大力支持推进西部各地区进一步深化国有小企业改革,完善改制企业治理结构,规范改制企业行为,加强改制企业的经营管理并努力提高其经营管理水平.应进一步建立健全小企业有关法律法规和政府管理机构.建立完善的支持小企业发展的金融支持和怎么写作体系,全面实施小企业优惠政策,加强对小企业的指导和怎么写作,进一步促进西部各地区国有小企业发展.第三,应进一步加强西部各地区国有企业重点技术改造工程和技术创新工程建设.依靠科技进步,推进国有企业技术进步和产业升级,增强国有企业活力,提高国有企业竞争力.第四,应进一步搞好西部各地区下岗职工再就业工作.进一步搞好西部各地区下岗职工再就业工作.一要靠发展经济,调整结构,拓宽就业渠道.二要靠努力发展非公有制经济,搞活中小企业,分流下岗职工；三要靠深化改革,搞活国有企业,控制职工下岗.深化配套改革,建立健全多从次的社会保障体系,解决下岗职工的后顾之忧,四要靠建立完善再就业培训怎么写作体系,帮助下岗职工再就业.五要靠进一步采取必要政策措施,大力扶持下岗职工再就业.

积极推进西部大开发应大力推进西部各地区加快非公有制经济发展

目前,影响我国东西部经济发展差距拉大的一个重要因素仍是东西部非公有制经济发展的差距还很大.现在,我国东部地区非公有制经济发展已占国民经济的60％左右,有些地方如厦门、惠州、泉州等地非公有制经济已占国民经济的90％以上,而西部各地区非公有制经济在国民经济中所占比例不到过30％左右,所以,在全面建设小康社会的新形势下我们仍应采取大力推进西部各地区加快非公有制经济发展战略政策.推进西部地区非公有制经济发展,从而加快西部地区经济全面发展.

当前,西部地区非公有制经济发展中仍面临着许多困难和问题；一是在思想观念方面还存在不少误区；二是在发展的政策和环境方面,包括市场准入、人力资源管理、土地使用等等方面还存在不少问题；三是在管理模式方面,还存在严重缺陷；四是在产业结构方面还存在重复建设,结构趋同问题；五是在融资方面仍然困难重重；六是在企业产品技术含量方面,也还存在整体科技含量不高等问题.

但是,当前西部地区非公有制经济发展也面临种种有利条件和机遇.一是所有制结构调整将为西部地区加快非公有制经济发展提供有利条件和机遇；二是国有企业改革深化发展将为西部地区加快非公有制经济发展提供了有利条件和机遇；三是产业结构的调整将为西部地区非公有制经济发展提供有利条件和机遇；四是我国继续实行扩大内需的战略方针也将为西部地区加快非公有

制经济发展提供有利条件和机遇.

当前,大力推进西部各地区非公有制经济发展,应继续把非公有制经济发展与国有企业加快改革和发展结合起来.第一,应继续把促进非公有制的发展与国有经济的战略性改组结合起来,并采取有效措施鼓励非公有制经济与国有经济互相渗透与融合.拓展非公有制经济的发展空间,促进所有制结构调整；第二,应继续把非公有制经济的发展与中小城镇建设结合起来,一是要引导非公有制经济在城郊地区谋求发展.二是要鼓励非公有制经济与城市大工业配合发展；三是要鼓励非公有制经济与农业产业化结合发展.第三,应进一步转变观念,提高认识,改善非公有制经济发展的外部环境,加大政策支持力度.一是需要进一步解放思想,拓宽发展非公有制经济的新路子；二是需要进一步制定和完善促进非公有制经济发展的新政策.三是需要进一步制定发展非公有制经济的总体规划.四是需要进一步从金融怎么写作、技术创新、防治“三乱”(对非公有制经济乱收费、乱罚款、乱摊派)、公平税赋、减轻负担等方面,为非公有制经济快速发展创造良好的环境条件；第四,应进一步引导非公有制企业建立现代企业制度,提高管理水平,争创名牌产品,不断提高市场竞争力.第五,应积极支持和推进非公有制企业实施规模扩张战略,大力支持非公有制大企业和集团型企业加快拓展.第六,应积极支持和推进外资企业发展.第七,应积极鼓励支持非公有制科技企业发展.

与此同时,还需要引导非公有制经济继续努力推进光彩事业.引导光彩事业要找准与西部大开发的结合点.要进一步发挥西部地区的优势,促进西部地区农业产业化；要加大技术支农的力度,搞好农产品的深加工,提高农产品的市场竞争能力；要发挥西部地区的资源优势,开发西部地区的矿产资源和旅游资源,发展特色经济；应加快西部地区市场化进程,发展大商贸、建立大市场,大力发展第三产业.

在引导非公有制经济继续努力推进光彩事业,推进农业产业化开发的同时,还应引导非公有制经济积极关注并参与西部地区的开发建设.要根据的统筹安排,结合企业自身特点,选择投资项目,为加快西部地区经济建设和发展,搞活市场流通,帮助脱贫解困,增强民族团结,多做实实在在的工作.

积极推进西部大开发应进一步扩大开放,加快对外经济发展

长期以来开放落后也是影响东西部地区经济发展差距扩大的一个重要原因,目前西部地区开放程度仍然偏低：一是对外贸易的规模偏小,在全国的比重微不足道,对地区国民经济增长的作用也还较为微弱.二是利用外资的规模也偏小,外资在西部经济发展中的作用也很微弱.三是对外贸易依存度和外资利用度也大大低于东部地区.所以在全面建设小康社会的新形势下,要加快西部地区经济发展,还应继续采取扩大西部开放,加快西部对外经济发展战略政策.

目前我国已经加入WT0.加入WT0将对西部地区扩大开放加快对外经济发展将带来许多有利条件和机遇.

第一,加入WTO后,国家鼓励外商投资西部地区的农业、水利、生态、交通、能源、市政、环保、矿产、旅游等基础设施建设和资源开发,以及建立技术研究开发中心.国家扩大西部地区怎么写作贸易领域对外开放,以外商对银行、商业零售企业外贸企业投资的试点扩大到直辖市、省会和自治区首府城市,允许西部地区外资银行逐步经营人民币业务,允许外商在西部地区依照有关规定投资电信、保险、旅游业、兴办中外合资会计事务所、律师事务所、工程设计公司、铁路和公路货运企业、市政公用企业和其他承诺开放领域的企业.还允许一些领域的对外开放,在西部先行试点.这些外商投资领域的扩大,为西部扩大引进外资提供了有利条件和机遇.

第二,加入WTO后,国家允许在西部地区进行以BOT方式利用外资的试点.允许外商投资项目包括人民币在内的项目融资.支持符合条件的西部地区外商投资企业在境内外股票市场上市.支持西部地区属于国家鼓励和允许类产业的企业通过转让经营权,出让股权、兼并、重组等方式吸引外商投资.积极探索以中外合资企业基金,风险投资基金方式引入外资.鼓励在对外商投资企业到西部地区再投资.适当放宽外商在西部地区投资的境内外资款支持比例,并积极争取多边双边赠款优先安排西部地区项目.这些政策将为进一步拓宽西部地区利用外资渠道也提供了有利条件和机遇.

第三,加入WTO后,国家在西部贸易发展上也给了许多优惠政策.随着西部开放和利用外资的不断扩大,西部对外贸易将不断扩大,对外经济将加快发展这又将为西部地区提高外贸和利用外资的依存度,加快对外经济发展提供有利条件和机遇.

当前西部地区继续扩大开放,加快对外经济发展,应进一步加大政策扶持力度.应根据适应中国加入WTO新形势的新需要结合西部地区经济发展实际,出台相应配套新政策,并修订补充原有相当政策.应进一步加大西部地区,吸引外资力度,进一步放宽外商在西部投资的限制,放宽对西部地区开发区和优势产业试验区的审批条件和外资银行和保险公司在西部大城市设立分行、分公司,经营人民币和保险业务、申报中外合资旅行社和外资旅行社的条件；放宽西部地区海外融资的限制；应进一步采取更加有力的措施鼓励西部扩大外贸出口,特别是应扩大私营企业出口经营权试点；应进一步应大力持持西部地区外经业务发展,加大外贸企业改革力度.

西部地区扩大开放,加快对外经常发展除需要国家政策大力倾斜支持外,重点的核心或关键还在于应建立和发展开放型经济.一是应根据经济全球化和国内统一大市场形成和发展的趋势与需要,遵循比较优势原则,大力发展本地区具有比较优势的外向型经济；二是应积极引进外部资本、技术和制度,配置新的产业,改造传统产业,建立和发展适应经济全球化和国内统一市场发展的新产业、技术和制度结构等新的经济结构.

西部地区扩大开放,加快对外经济发展还应重视对内开放,特别是对沿海发达地区开放.要积极引进东部地区的资本、技术.欢迎东部沿海地区产业西移.东部地区也要积极推进与西部地区的地区协作和对口支援.在防止重复建设和转移落后技术与导致环境污染的前提下,在投资、财政、税收、信贷、经贸、工商、劳动、统计等方面积极采取有力措施支持东部、中部地区企业以投资设厂、参股八股、收购兼并、技术转移等多种方式进行合作.

西部地区扩大开放,加快对外经济发展还应重视进口的作用,重视对传统产业的改造,重视外部先进技术、法律、管理经验等“软件”的引进.

重视进口,要重视引进外部资本、先进技术和制度,培植自己的现代经济结构和现代产业与企业.

重视改造传统产业,要努力用引进外部资本、技术和制度对本地区的传统产业逐步进行彻底改造,迅速提高技术水平和竞争力.

重视“软件”引进,在重视外部资本引进的同时,特别要重视外部先进技术和制度的学习,努力把西部大开发建立在技术和制度不断：创新的基础上.本文作者：纪尽善西南财经大学经济研究所

所长,中国西部经济研究中

心副主任、博士生导师责任编辑：姚开建