重庆自由贸易园区畅想

6月18日,我国内陆首个国家级开发开放新区—重庆两江新区成立3周年.重庆市最新公布的“成绩单”称,该新区的发展框架已基本成形,正步入高速增长期.

重庆数据显示,2012年两江新区GDP总量1476.22亿元,增速达20.4%,超过了上海浦东新区和天津滨海新区.未来3—5年,预计其GDP每年增长600亿元左右.

如今的两江新区,正在成为中国发展的新引擎.然而,这个以探路内陆开放为己任的国家级新区,又给自己提出了新目标—筹划我国内陆首个自由贸易园区,以谋求掌握更强大的开放“武器”.

两江新区党工委副书记、管委会常务副主任汤宗伟6月6日向时代周报介绍,目前重庆市相关部门正在对自由贸易园区的设立开展课题研究,市长黄奇帆亲自主持.方案将在9月份完成,然后再向国家申报.

内陆开放路径初成

两江新区成立于2010年6月18日,是国家在推进新一轮西部大开发时,批准设立的第三个副省级开发开放新区.然而,它地处内陆,并没有浦东、滨海新区那样天然的地理区位优势,因此其开放路径和后者显然不同.

按如今学界公认的一种观点,以2008年为界,之前30年中国经济的高速增长主要源自沿海地区外向型经济的发展,此后,由于金融危机对以欧美市场为主的海外市场的巨大冲击,加之人民币升值、制造业综合成本日益高企,以外需为导向的传统开放发展模式不再是“万应良药”.

3年来,重庆两江新区深入探索,其内陆开放的路径初步成形.据国务院批复文件,两江新区的定位之一就是内陆地区对外开放的重要门户.

但迄今为止,更大规模和范围、全面高水平的内陆开放,全球尚无先例.我国广阔的中西部,不沿边不靠海,内陆开放的难度显而易见.

据时代周报调查,两江新区利用当前全球产能过剩、资本过剩的约束条件,和跨国资本、港澳台资、内资等资本竞争的市场逻辑,3年来不但吸引了一大批跨国企业落户,还采取市场、资源、技术等多重要素组合,推动了汽车、电子信息、航空、医药、高端装备等5大产业的集群化、高端化发展.

两江新区通过创新“整机+零部件+研发+结算”的垂直整合模式,在以上5大产业上已吸纳大量国际投资.其连续两年实际利用外资都超过30亿美元,世界500强企业从成立之初的54家扩大到如今的118家.截至今年4月,新区累计招商签约项目967个,合同投资额4810亿元.

内陆开放的门户效应初现.据两江新区管委会的数据,2012年,全国进出口增长6.2%的背景下,两江新区进出口呈爆发式增长,增幅200%,高于浦东新区、滨海新区,也高于周边各省市.2013年一季度,两江新区进出口增势仍保持强劲,分别增长65.9%和92.4%.

2012年两江新区的经济规模达1476.22亿元,这是重庆1999年的经济规模.2017年这一数据将飙升至4000亿元以上.

“未来几年,两江新区将进入高速增长区.”汤宗伟作出如此判断的理由之一是,新区在成立的3—4年将进入加速增长期,如浦东新区成立第四年GDP增速达30%,滨海新区第三年GDP增速进入20%的区间.

“我们预计未来3—5年,两江新区每年将保持2000亿左右的投资增长,每年600亿左右GDP增长.”汤宗伟说.

汤的另一个依据是,两江新区过去几十年来有房产证的厂房面积为630万平方米,如今又建成122万平方米厂房,另有390多万平方米在建,即将建的还有400多万平方米.这些新建厂房将为工业经济高速增长打下基础.

两江新区设立了鱼复、龙兴、水土3个工业园区和10个功能区,目前已布局了3个万亿产业项目,分别是1.2万亿的工业项目、1万亿元的商贸发展项目和1万亿元的进出口项目.汤宗伟认为这些项目群已为两江新区未来的高速增长蓄势.

自由贸易园区构想

今年4月8日至9日,重庆市委书记连续两天在两江新区调研.他在肯定成绩的同时坦承,与浦东、滨海等新区相比,与市委、市政府的要求相比,两江新区发展还存在较大差距.

统计显示,2012年两江新区GDP仅为浦东、滨海新区的25%、20.5%.在发展质量上,两江新区与前两者有相当差距.

两江新区管委会提供的一份内部材料则称,统筹能力不够强、开发成本高、集聚要素能力不够强等问题还制约着新区的进一步发展；当前新区在产业上也需要更多震撼性、带动性的大项目,改革上还没充分发挥先行先试作用.

显然,两江新区要实现“内陆开放门户”的担当,尚需更深入的探索和实践,以争取更大程度开放.

以重庆两路寸滩保税港区为例.2008年11月12日经国务院批准设立,是目前国内惟一的内陆保税港区和全国首个水港加空港的保税港区.其规划面积8.37平方公里,分两期于2010年5月和2011年12月通过国务院验收,提前4年实现整体封关围网.

作为两江新区的重要功能区,它承载着建设内陆开放高地,辐射带动长江上游地区6个省、20多个大中城市开放型经济发展的重要使命.但汤宗伟表示,保税港区拥有的加工、贸易、结算、维修、销售、物流等六大中心功能,至今都还没有完全发挥.

“我们在实际操作过程中,感到在现有保税港区基础上升级是必然.”汤宗伟说.

自1990年上海外高桥保税区成立后,我国的海关特殊监管区域已发展出了多种模式,包括保税区、保税港区、综保区等6大类.目前,这些特殊监管区实行的仍是“境内关内”政策.

而国际通行的自由贸易园区,则实行“境内关外”政策,即放开一线（国境线）,管住二线（与非自由贸易园区的连接线）,在区内免除关税、增值税,流通可减免流通税,通关速度和便利程度将大大提高.相比我国各类保税区,自由贸易园区意味着更优惠的政策、更大的开放度. 上海综合保税区管委会副主任简大年曾分析,中国海关特殊监管区与世界自由贸易园区的差距主要体现在三方面：一是监管理念；二是贸易的开放度；三是政策的开放度,最主要的是外汇政策和税收政策都将更加开放并具有国际竞争力.

对此,重庆市已成立了专门的课题组,对自由贸易园区问题进行课题研究,市长黄奇帆亲自主持.汤宗伟6月6日对外界披露,具体方案9月份可以完成,然后再向国家申报.

汤宗伟是全国人大代表,他早在今年全国“”上就提出《关于在重庆两江新区设立内陆自由贸易园区的建议》.他建议,两江新区采取全球通行的“隔离封闭,境内关外,充分自由,政策优惠,港区结合”的规则,在两路寸滩保税港区设立新型自由贸易试验区.

撬动万亿内需市场

重庆社科院资深研究员田丰伦认为,两江新区被国务院赋予“内陆开放的重要门户”的功能定位,并拥有我国惟一的内陆保税港区,从基础条件、优惠政策、政府重视程度等方面看,它具备了向自由贸易园区转型的优势.

但重庆保税港区具备水港和空港两个功能,铁路尚未纳入.为此,两江新区还谋划扩大保税港区范围和功能,提出了铁路保税的概念,争取试点建立“渝新欧”国际铁路保税区.此举意在让保税港区打通水、陆、空,从而加大自贸园区争夺战中的获胜筹码.

2010年9月开通的“渝新欧”国际铁路,被誉为“新丝绸之路”,由中国、哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰、德国铁路部门和重庆市政府“六国七方”联手打造.

它是一条连接中欧的国际贸易大通道,从重庆启程,向西过北疆铁路到达我国边境阿拉山口,进入哈萨克斯坦,再转俄罗斯、白俄罗斯、波兰,至德国的杜伊斯堡,全程11179公里,火车运行16天,跟江海联运到欧洲的时间相比节约了40多天.

目前已实现每周两班（周三和周五）的稳定开行,明年将每天开行一班甚至两班.该铁路不仅解决了重庆加工贸易基地最终产品的出路问题、进口到内陆的物资直达问题,还形成了内陆口岸的集聚辐射能力.

在田丰伦看来,自由贸易园区如若获批,重庆将取得内陆开放又一个重大战略平台及政策红利,掌握更强大的开放“杠杆”, 更好地撬动中西部内需大市场,为西部大开发提供新动力.

西部地区有近4亿人口.“十二五”之后,中国“西快东慢”的区域经济发展格局逐渐形成.西部大市场事实上已成为中国扩大内需战略的重点.拿重庆一地为例,2012年社会消费品零售总额3961.19亿元,和天津、深圳等城市相差无几,同比增长16.0%,高于全国平均水平.

汤宗伟表示,从固定资产投资来看,仅成渝地区差不多就有2万亿.特别是在当今资本、产能过剩的情况下,投资者最希望得到的是市场.成渝两地加在一起构成的巨大市场,其吸引力不言而喻.

“重庆两江新区设立自由贸易园区,对西部产业而言可加速参与国际分工,融入全球市场体系.”汤宗伟还建议,国家研究出台支持我国发展内陆自由贸易园区的顶层配套政策,加快建立与国际惯例接轨的内陆开放机制.如可仿效海南政策,享受“离岛免税政策”.

此外,在外汇政策上,试行自由兑付外汇、经常项目收付汇放开等政策,并对各类投资者不设定资本金数量、来源地、股权比例、行业限制等差别性政策,给各类企业充分竞争机会.

自贸区审批或将开闸

目前,我国其他海关特殊监管区域也都在积极争取向自由贸易园区转型.据时代周报的网络检索,上海、天津、深圳、广州、青岛、大连、宁波等城市亦在紧锣密鼓筹划,争取国家给予自由贸易区试点政策.

在这场中国首个自由贸易园区的争夺中,上海有望先拔头筹.据《上海证券报》6月7日披露,上海浦东自由贸易区一揽子方案已送达国务院各委办会签,如各委办对方案无异议,浦东自由贸易区最早将于7月正式获批.

6月初,上海市常务副市长屠光绍公开表示,上海自由贸易园区项目已被国家列为今年改革开放的一项重要任务.

今年3月底,国务院总理李克强在上海调研,他鼓励支持上海积极探索,在现有综合保税区基础上,研究如何试点先行,在28平方公里内,建立一个自由贸易区试验区,进一步扩大开放,推动完善开放型经济体制机制.李克强说：“中国走到了这一步,就该选择一个新的开放试点.上海完全有条件、有基础实验这件事,要用开放促进改革.”

实际上,上海就综保区升级为自由贸易园区一直在寻求政策突破,比如放宽外汇管理、实行区港一体化运作、构筑进口贸易基地的便利化环境等,比如融资租赁、期货保税交割、保税仓单质押融资等.

早在2002年,时任全国人大常委会副委员长的成思危就曾牵头展开中国保税区向自由贸易区转型的研究.2005年之后,上海、深圳、天津、成渝地区都曾向国务院及各部委提交了转型自由贸易园区的建议.

但至今,中国内地没有一个真正意义上的自由贸易园区.

而现实是,在外贸环境日趋严峻的情势下,寻求外经贸体制、方式、政策和环境上取得突破,在我国已是一个难以回避的重大问题.设立自由贸易园区已是中国外贸改革和经济转型的明显趋势.

“我认为自由贸易园区政策,可能会成为继特区、开发区、新区之后的又一个政策热点.”重庆社科院研究员田丰伦说.

各方争夺自由贸易区,那么是否会带来恶性竞争?国内相关专家接受的时代周报采访时一致表示“不必担忧”.他们理由是,目前积极筹划自贸区的区域大都是国家级新区,从浦东新区、滨海新区、两江新区、深圳前海新区,再到舟山群岛新区,他们都在比学赶超,中国区域很大,他们做好了,分别能盘活一大片区域.

更关键的是,自贸园区和区域经济的互动还能提供一种新的经验,为深化改革带来一系列的示范效应.随着自由贸易园区这一缺口的打开,中国新一轮开放程度更大的贸易窗口亦将被渐次推开.