美对华贸易政策倾向与国家利益的博弈

近年来,全球范围带有连锁性和示范性贸易保护政策的频繁使用,中国则在易保护政策风潮的冲击下身受其害,成为遭受反倾销和反补贴调查最多的世贸组织（WTO）成员国.特别是中美贸易争端事例频繁发生,尤其是美针对中国采取的贸易保护政策,使中国承受着越来越多的反倾销、反补贴调查或“惩罚”压力.

由于中美间政治、经济、战略互信还未真正建立,在国际利益格局不断转换的情况下,中美经济博弈既是国家利益的体现,也是政治、经济、战略互信缺失的反映.显然,在当前国际利益格局转换以及“中国因素”凸显的态势下,中美关系的发展还需要建立必要的政治、经济、战略互信来支撑.同时,从国家利益的角度出发,如何看待和应对美日益强硬的、带有浓厚保护主义色彩的对华贸易政策倾向,也需要我们进一步加强对策性研究,更大限度地维护我国在国际市场上的地位,确保国家利益.

一、美对华贸易保护政策升级

去年下半年到今年年初的一段时期,在贸易和汇率问题上,前期美国对华贸易的强硬政策有所改变,美国国内逼迫人民币尽快升值的呼声也有所减弱,中美经贸紧张关系似乎得到缓解.但事与愿违,近期美对华贸易政策变得又开始强硬起来.今年2月底到3月上旬,在不到10天的时间里,美国又是设立新的跨部门贸易执法工作组又是通过修订关税法法案,并高调表示要进一步强化针对中国等被视为“非市场经济国家”的贸易“执法”力度,由此意味着中美贸易关系再起波澜.

今年3月7日美国贸易代表罗恩.柯克在参议院财政委员会举行的听证会上表示,美国2012年对国际贸易伙伴不公平贸易行为的执法行动将更为严厉.此前,今年2月28日奥巴马总统下令成立的跨部门贸易执法工作组开始运作,该机构将隶属于美国贸易代表办公室,并加强包括财政部、商务部、能源部、贸易代表办公室以及情报部门在内的多个机构协作执法,负责“大力监管并执行国际贸易协议所赋予美国的权利”,以行使美国的贸易权利.因此,美国贸易代表罗柯克在参议院财政委员会听证会上的表示和新设立的跨部门贸易执法工作组,被舆论普遍认为是奥巴马政府将进一步强化贸易“执法”力度.

与此同时,今年3月5日和6日,国会参众两院分别于通过了一项针对中国等所谓“非市场经济国家”关税法案,这项法案将送美国总统奥巴马签署,一旦奥巴马总统签署生效,意味着将授权美国商务部继续对中国等国征收反补贴关税.去年12月19日,美国联邦法院作出一项裁决,依照美国关税法美国商务部无权对中国等“非市场经济国家”商品征收反补贴税,这显然表明奥巴马政府对中国等国征收反补贴关税缺乏法律基础和执法依据.为此,美国贸易代表柯克2月29日在国会众议院听证时表示,联邦法院的裁决降低了美国的贸易执法能力,损害了美国的利益.此后,美国参众两院为推翻联邦法院的裁决随即起草了关税法修订法案,意在授权美国商务部继续对中国等国征收反补贴关税.因此,国会参众两院通过的有待奥巴马总统签署生效的关税法修订法案,在法律的角度上推翻了去年12月联邦法院作出的裁决,使美国商务部继续对中国等国征收反补贴关税有了法律基础和执法依据.

近期美针对中国采取的贸易保护政策不断升级的反映,或许美新一轮对华贸易“双反”攻势正在酝酿中,意味着中美贸易贸易摩擦有可能会进一步激化,甚至演化为贸易摩擦的爆发性增长.据WTO最新统计数据显示,近年来全球实施的反补贴、反倾销、特保等贸易限制政策案件数量大幅度增加,其中中国越来越多地承受着贸易争端的巨大压力,成为一年来遭受反倾销和反补贴调查最多的WTO成员国,已连续16年成为遭受反倾销和反补贴调查最多的成员,全球约35％的反倾销、71％的反补贴案涉及中国.尤其是,一年多来美贸易保护措施的频繁使用更是指向中国,向中国频频发起反倾销、反补贴功势,大部分是反倾销和反补贴合并调查与征收高额关税,涉及领域包括轮胎、钢铁、铝铂、铜版纸、无缝钢管、葡萄糖酸钠、钢索、鞋类等.据近期美国国际贸易委员会公布的数据显示,2012年上半年美国实施的各类贸易救济案中的一半以上针对中国,中国成为当前美国挽救经济和贸易保护政策首当其冲的受害国.美国一系列针对中国的贸易保护措施,不仅导致中美贸易摩擦和争端进一步加剧,甚至引发更多的美国其它行业和其他国家的贸易壁垒接踵而来.由此,有舆论认为,中美贸易战拉开了序幕,2012年中美各种贸易摩擦和争端将愈演愈烈.

二、中美贸易争端不可避免

在国际贸易中,只要存在着国家间的贸易往来和保持着贸易关系,国家间的各种贸易摩擦与争端就不可避免,在贸易领域中的国家利益博弈也在情理之中.但贸易摩擦与争端并不等同于贸易战争,也不意味着贸易战不可避免.应该看到,随着经济全球化和全球经济一体化的发展,中美间出现的贸易摩擦与争端问题是全球范围内许多国家普遍遇到的问题.特别是在当前金融和经济危机环境下,随着全球贸易保护主义倾向的抬头,中国自然成为一些国家和一部分人发泄对中国与其贸易不满情绪的对象,这一现实问题已经由来已久.

从当前中美经贸关系看,美国对华贸易政策即体现了当前美国政府对外贸易政策的总体思路,在中美贸易摩擦与争端问题上也迎合了国会一些对中美贸易现状有不满情绪和那些炒作“中国威胁论”的人的口味,同时在金融危机和经济衰退没有解除的环境下,采用贸易保护政策手段处理贸易摩擦与争端,是美国政府在特殊环境下的选择.显然,在严峻的经济与金融危机以及美国国内弥漫着层层情绪的压力下,美对华贸易政策的真正意图是通过加大反倾销、反补贴措施力度是不断向中国施压.美国对华贸易政策强硬力度的加大,既有形势所迫,也有现实的平息国内不满中美贸易状况情绪的复杂因素.与此同时,鉴于当前美国实力的衰减和内外的困境,奥巴马政府似乎有意开始反思和修正其内外政策,正在考虑放弃自认为看来不切实际的理想化成分,逐步从自由主义向现实主义方向转变,或许这也正是当前奥巴马政府对华贸易政策日趋强硬的反映.

但另一方面,应该清醒地看到,目前美国敏感脆弱的国内经济形势也将限制和影响其对华贸易政策的深度调整,一旦调整幅度过大,便极有可能激化中美经贸矛盾,这是美国历届政府不敢轻意触碰的“禁区”,也不愿意看到出现难以收拾的局面.显然,解决中美贸易存在的问题需要从中美经贸关系的全局和战略的高度考虑,逐步消除分歧和矛盾依然是美国对华贸易政策不会放弃的选择.另外,在美国国内也绝非一种声音,一些有识之士指出,当前美国政界如果错误地认为靠贸易保护政策能够缓解金融和经济危机的压力,减少贸易赤字和刺激经济增长,那么最终将会损害美国经济的发展,甚至带来严重的后果.