推进新疆―中亚贸易的金融合作

【摘 要 】 中国新疆在中亚经贸合作中具有重要的地位,是中国向西开放的重要门户.当前,新疆正处于经济社会快速发展的战略机遇期,加强双边贸易发展的金融合作是应对国际经济金融环境动态变化和深化双边经济金融发展的必然选择.本文阐述了新疆-中亚贸易发展的金融合作现状,分析了推进新疆-中亚贸易发展的金融合作存在的障碍与不足,提出了新疆-中亚贸易发展的金融合作路径和实现方式,并给出了具体的对策建议.

【关 键 词 】 新疆 中亚 贸易发展 金融合作

一、引言

新疆居于欧亚大陆腹地,毗邻中亚五国,并与中亚五国贸易源远流长,闻名世界的丝绸古道就是两个地区经贸往来的有力见证.随着我国对外开放水平的不断提高,新疆已成为我国西进中亚的主要桥头堡和与中亚经贸合作的前沿,在区域经济合作的浪潮中,双方合作的广度和深度都在不断加大.

2010年以来,中亚国家政治环境稳定,经济平稳增长,而且与我国经济互补性强的格局未变,经贸合作基础稳固.2010―2013年,新疆的GDP增速分别为10.6%、12%、12%、11.1%,特别是2013年,在全国平均增速7.7%的情况下,新疆实现了高于全国3.4个百分点的增速,增速排位从2010年的全国第29位,跃居2013年的第10位.2014年5月,第二次新疆工作座谈会指出,新疆的发展要用好特色优势资源,以通道建设为依托,扩大对内对外开放,加强铁路等基础设施建设,发展现代物流,立足区位优势,建设好丝绸之路经济带核心区.有利的外部环境为新疆与中亚的经济金融合作奠定了良好的基础,新疆应利用好难得的发展机遇,充分发挥地缘优势,进一步提升向西开放水平,深化发展外向型经济和促进国民经济迈上新台阶.然而,现阶段新疆-中亚支持贸易发展的金融合作水平仍然较低,尤其在金融配套支持方面,如银行未能为外贸企业提供良好的境外融资和业务咨询怎么写作,人民币不是结算货币、美元结算成本较高、人民币被接受程度低等问题客观存在.如何有效消除新疆-中亚贸易深化发展的障碍我国正面临的重要课题.可以说,新疆-中亚双边贸易水平的提高能够实现两个地区的互利共赢,符合我国与中亚各国人民的根本利益.

二、新疆―中亚支持贸易发展的金融合作现状

2005年12月14日,中哈两国央行签署了双边本币结算协议,允许双方货币用于边境贸易结算.之后,中国银行与哈萨克斯坦人民储蓄银行签署了合作协议,以边境贸易开展人民币结算为突破口,逐渐实现人民币在中亚国家的自由流通.2006年,为了进一步加深中哈经贸合作,在上合组织框架下,设立中哈霍尔果斯边境合作中心,实行封闭式管理,中心中方区域主要功能定位于：经贸洽谈、商品展示和销售、仓储运输、商业怎么写作、金融怎么写作等,截至2012年,中方一侧的合作中心已完成工程进度的90%.同时,为了促进口岸物流发展,已建成口岸国际物流中心.2008年,第一届国际农业投资论坛举办,意味着中哈两国将进一步开展农业领域的合作,通过为中哈两国搭建融资平台的方式,促进中哈金融合作多元化发展,合作领域扩大到具体项目及非能源领域.2009年,中哈双方为了加强两国之间矿产、能源等领域的合作又签署了100亿美元的贷款相关协议,这些协议为促进双方的合作创造了条件.2010年2月2日,国家开发银行新疆分行通过对吉尔吉斯RSK 银行的境外客户人民币贷款业务,为吉尔吉斯工业钢铁公司了198.36 万元人民币的货款及运费业务.2010年6月,中国跨境贸易人民币结算试点扩大至20个省区市,新疆位列其中.当年10月,新疆成为首个开通跨境投资人民币结算的地区.2011年初,央行发布的《境外直接投资人民币结算试点管理办法》,使中国和哈萨克斯坦等中亚国家的跨境贸易可以用人民币结算,双方企业也可以使用人民币相互投资.2011年5月国务院正式批准设立阿拉山口综合保税区,设置了国际贸易和商品展示、保税仓储物流、保税加工和综合怎么写作四大功能区,享有“免证、免税、保税”,实行“境内关外”运作模式.功能区的投入使用可以有效缓解阿拉山口口岸铁路换装能力不足的问题,实现口岸通关能力的大幅度提升.

三、推进新疆―中亚贸易发展的金融合作面临的障碍

1.双边政策性问题突出

我国为发展与周边国家的经贸合作,制定了一系列边贸优惠政策,而哈萨克斯坦等中亚国家至今尚未就对华边贸制定出相应的优惠政策,造成其政策与中方的明显不对等.中亚国家对外政策缺乏连贯性和一致性,由于政府目标的变化、地方保护主义和人员更迭等原因,其政策朝令夕改,法律法规不完善、赋税繁杂、外汇管制苛刻,使双边合作的权益得不到有效保障.我国现行的经济管理体制,政出多门,容易造成政策之间的相互冲突、无法落实,同时,中方现行边贸政策未充分考虑周边国家贸易实际情况,缺乏针对性和有效性.

2.边贸发展不平衡、合作水平低

从边境口岸过货量看,在全疆15个陆路口岸中,阿拉山口铁路口岸过货量约占全疆口岸过货总量的80%以上,其他边境口岸通关建设亟待进一步加强,通商环境有待进一步改善.新疆贸易对象过于集中,在与6个周边国家的边贸中,其与哈萨克斯坦的贸易额占边贸总额的80%以上.尽管新疆与中亚国家存在着诸多合作项目或领域,但大型合作项目匮乏；技术含量高、效益好的项目少；短、平、快项目多,长期合作项目少；小企业多,大中型企业少；杂牌企业多,名牌企业少；经济技术交流的广度和深度不够.

3.金融体系不完善,限制多、手续难办

由于金融体系的不完善,在新疆与中亚国家上亿美元的交易额中,通过中国设在中亚国家的银行交易的比例极低,主要是通过第三国银行完成汇兑业务和信用证业务.双边缺乏金融合作与交流,支付手段单一、条件苛刻、手续难办,并且未开展境外商业保险和信贷等业务,增加了企业境外投资和贸易的风险,影响了企业对外投资的信心.

4、跨境贸易人民币结算存在的问题较多 第一,资本账户尚未对外开放与人民币未能自由兑换；第二,汇率市场化程度较低；第三,交易各方在跨境贸易结算中使用人民币的意愿不强；第四,美元主导化阻碍了人民币成为结算货币；第五,外汇黑市控制并垄断了边贸结算的汇率和清算环节；第六,中亚地区离岸人民币回流机制不健全,主要表现为：一是边境贸易出口为回流人民币的主要方式,二是通过金融渠道回流人民币欠缺,三是境外人民币投资、保值以及衍生产品的开发落后.

四、新疆―中亚贸易发展的金融合作实现路径

1.加快推进新疆-中亚贸易便利化的金融合作进程

首先,发挥霍尔果斯边境合作中心、阿拉山口口岸的作用,积极开展边境贸易方面的金融合作.其次,解决中哈本币结算问题,加快两国金融合作.最后,积极应对本币结算的不利影响,建立配套机制,争取优惠政策,由点及面,积累经验,渐进式地向中亚各国推开.

2.进一步发掘上合组织潜力

首先,促成能源金融合作.其次,推动成员国之间双边和多边的功能性金融合作.各国商业银行应该加强沟通,完善信息披露制度,提高信用动态评估水平,规范各项金融交易行为,展开多层次、全方位的合作.最后,各金融机构可以建立写作技巧行的关系,通过开展托收、保函和信用证等业务形式,为各国间的贸易提供更快捷、周到的金融怎么写作.

3.以丝绸之路经济带建设为契机,争取国家金融政策扶持

政府应给予新疆一定的政策倾斜,以促进新疆-中亚开展贸易便利化的金融合作.比如,给予新疆地区相应的优惠政策以吸引更多的金融机构来新疆地区开设营业网点,新疆地区政府要制定政策,鼓励各金融机构到边境贸易地开设分支机构,并通过这些网点和分支机构开展面向中亚五国的业务,以期向中亚五国进行辐射,促进新疆与中亚各国之间的金融合作.

五、推进新疆-中亚贸易发展的金融合作对策

1.建立和完善金融合作机制

第一,加大对霍尔果斯开发区金融支持力度,努力把合作中心打造成新疆-中亚金融合作的高端试验田,为深化中亚金融合作不断提供新成果、新经验和新模式.第二,建立和完善人民币边境贸易支付结算的优惠政策待遇,鼓励双边企业和居民在边贸活动中使用人民币计价结算.第三,建立和完善人民币与中亚国家货币的直接汇率形成机制,推动人民币与外币在合作中心内可自由兑换流通.第四,加强双边国家商业银行本币结算写作技巧行关系合作,加快推进使用毗邻国家货币结算的渠道建设.第五,充分发挥中国-亚欧博览会的巨大影响力,加强新疆和中亚的交流与合作,构建新疆-中亚金融合作平台.

2.定期举办高规格、国际性的金融合作论坛

加强交流,探讨双边共同关心的经济金融问题,进一步促进中国（新疆）与中亚在完善金融合作机制、加强宏观政策协调、促进贸易便利化等方面的合作,保障双边对外贸易政策的连续性、一致性和稳定性.

3.积极促进与中亚国家在石油等大宗商品人民币定价机制上的金融合作

首先,积极促进能源金融合作顶层设计.其次,积极与中亚地区的资源出口国进行协商,推动人民币在除能源外其他大宗商品交易中部分以人民币计价.最后,充分发挥新特的地缘优势,促进新疆建立国际石油储备与交易中心以及人民币结算中心,完善运作机制,逐步提高我国进口石油资源的话语权和定价权.

4.建立人民币直接结算机制与跨境流通清算系统

建立人民币直接结算机制,推广使用非结算方式.建立人民币跨境流通清算系统,创造扩大人民币计价结算的基础条件.

5.逐步解决境外人民币回流的问题

一方面,通过清算行协议的签订,解决境外人民币现钞回流难问题；另一方面,在政策允许的前提下,推动中亚国家的外贸企业与个人分阶段用人民币对新疆进行直接投资和证券市场投资.

6.扩大人民币流出渠道,解决人民币境外存量不足问题

当前,新疆对外投资还处在数量少、规模小、效益低的起步阶段.显然,这种状况对人民币在中亚地区成为计价、结算货币是不利的.因此,要积极采取多种方式来促使人民币流出渠道从边境贸易进口渠道进一步扩大到贸易进口渠道、怎么写作贸易渠道以及对外投资渠道,逐步解决人民币境外存量不足的问题.

（注：项目编号：XJGRI2014129,项目名称：新疆自治区研究生科研创新项目“新疆与中亚贸易便利化的金融支持研究-基于面板数据的引力模型分析”的阶段性成果.）

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[6] 贾国飞：中国（新疆）与中亚五国的区域金融合作研究[D].新疆大学,2011.

（责任编辑：胡婉君）