中英猪肉贸易协议对国内猪肉市场的影响

2005年以来,我国政府先后与爱尔兰、德国、荷兰、丹麦、美国、加拿大、巴西、墨西哥、芬兰、智利、波兰等国签订猪肉贸易方面协议,实现猪肉进口渠道的多元化,猪肉进口量也在波动中呈稳步增长趋势.2012年5月,中国与英国猪肉贸易协议正式生效.由于采取较高的动物福利政策,英国生猪养殖成本位居欧盟前列,猪肉市场以进口为主.英国畜牧业发达,主要向中国出口具有比较优势的种猪和猪杂碎.协议签订有利于英国生猪产业培育新的增长点,对我国猪肉市场影响有限.

一、英国猪肉市场以进口为主,生猪养殖福利标准较高

英国是世界上畜牧业最发达的国家之一,曾培育出许多世界著名的肉猪品种,如巴克夏猪、大约克猪等,并被引进到中国.但是,英国猪肉生产并不能满足国内需要,是猪肉进口大国.据英国养猪委员会资料显示,2011年英国猪肉产量为80.6万吨,占世界总产量比重不足1%.从贸易来看,英国进口鲜冷冻猪肉37.2万吨,培根（Bacon）28万吨；出口鲜冷冻猪肉14.4万吨,培根（Bacon）3.4万吨,以进口为主.自去年以来,英镑对欧元持续走强,使英国猪肉竞争力下降.据资料显示,今年3月份英国猪肉出口量为1.18万吨,同比下降4%,但出口额增长约9%.

英国早在1999年便实行禁用母猪限位栏的福利政策,而新的欧盟法案决定于2013年1月起才在欧盟内部执行相同内容的政策,英国领先了14年.当然,由于生猪福利标准较高,也导致英国生猪生产成本偏高,在欧盟市场中处于竞争劣势.目前,临近新法案执行的最后期限,由于部分欧盟国家公开表示难以执行新法案,英国正积极呼吁欧盟成员国遵守新规定,以改变竞争劣势.

二、我国猪肉和猪杂碎进口在波动中呈增长态势,且进口日益多元化

新世纪以来,我国猪肉进口量在波动中呈递增态势.由于2007年遭遇疫情,猪肉市场出现飞涨,使次年猪肉进口量创历史纪录,达到37.33万吨.之后,猪肉进口量一直维持在较高水平,2011年时再创历史新高,达到46.77万吨.从进口来源国来看,我国猪肉进口相对较为集中,以2008年为例,从美国、丹麦、法国和加拿大四国进口占进口总量的98.6%.其中,美国占47.3%,丹麦占20.4%,法国占19.7%,加拿大占11.2%.2011年时猪肉进口凸显多元化,从美国、加拿大、丹麦和西班牙进口占进口总量的87.1%.其中,美国占54.0%,加拿大占10.6%,丹麦占12.9%,西班牙占9.7%.从德国和法国进口量分别占进口总量的5.3%和5.6%.

猪杂碎在国外很少食用,而在我国消费量较大,因此,许多国家低价将猪杂碎出口到中国.据中国海关统计,近年来我国猪杂碎进口量也呈增长态势,2011年达到创历史纪录的88.22万吨.其中,从美国进口占62.1%,丹麦占16.9%,加拿大占8.6%,法国、西班牙、德国分别占4.7%、3.5%和3.0%.从英国没有进口.

三、协议有利于英国生猪产业形成新的盈利增长点,对国内市场影响有限

中英猪肉贸易谈判历时5年,于今年5月正式生效.协议内容主要包括三方面：一是种猪.其中包括2000头种猪的订单,据了解,进口的英国种猪肉质优良、生长快、繁殖能力强,饲养期短.种猪进口有利于改善我国种猪品种,提高生猪出栏率；二是猪杂碎.由于消费习惯的差异,我国城乡居民每年消费大量猪杂碎,而在国外这些副产品更多被当作污染物处理掉.贸易协议的签订有利于英国猪杂碎向我国出口；三是鲜冷冻猪肉.据英国养猪委员会数据显示,2011年英国鲜冷冻猪肉出口占总产量的17.9%,其中中国香港的进口量增长较快.协议有利于英国向中国出口猪肉,对于英国国内低迷的生猪产业无疑是重大利好.但是,由于欧盟国家在屠宰行业注重保护动物权利,屠宰方式不一样,导致猪肉口感和味道存在差别,国内消费者还将有适应的过程.

(一)对英国影响

由于执行较高的生猪福利标准,英国生猪养殖成本偏高,一直位居欧盟首位,导致在猪肉市场竞争中处于劣势.这也是英国猪肉大量进口的重要原因之一.据欧盟委员会统计,2012年1——5月份英国猪肉平均比欧盟高102.4欧元/吨.据英国环境、食品和农村事务部资料显示,英国生猪养殖成本比欧盟平均水平要高出12%.近年来,在养殖成本迅速增长的背景下,英国国内零售商压价销售,英国的猪养殖户、屠宰商以及加工商正处于困境,中英猪肉贸易协议的签订将改变这一不利局面,尤其是猪杂碎出口将成为英国生猪产业新的盈利增长点.

(二)对国内市场影响

我国是世界上最大的猪肉生产国和消费国.虽然近年来猪肉进口量有增长趋势,但是占比仍然较小,2011年占比不足1%,进口对国内市场影响有限.英国猪肉市场以进口为主,出口较少,从英国进口猪肉对国内市场供求格局影响不大.同时,英国也更倾向于出口具有相对优势的种猪和猪杂碎,优良种猪的进口对改善国内种猪品种具有重要意义.

总体来看,猪肉进口是调节国内市场的重要手段,尤其是在2007-2008年期间,猪肉进口对平抑国内起到了重要作用.目前,随着城镇化、工业化的迅速发展,国内对畜禽产品的需求呈不断增长趋势,猪肉是城乡居民消费的首要肉类.一方面,满足日益增长的人们对生猪产品的需要,要求我国生猪产业加快发展,另一方面,支撑生猪产业增长的饲料粮发展将使国家粮食安全的问题更为突出.因此,实现猪肉进口多元化,引进优良品种是我国生猪产业健康持续发展的必要补充.