中国外贸战略问题㈠

缘 起

新中国成立伊始,以美国为首的帝国主义国家为了扼杀新生的人民共和国,不仅发动了侵朝战争,并且在经济上实行全面的封锁和禁运政策,割断了中国与外界的经贸关系.在这种情况下,中国政府只能与苏联、东欧国家有贸易往来.为了打破西方的禁运与封锁,1952年5月成立了中国国际贸易促进委员会（以下简称贸促会）.贸促会是由中国贸易界有代表性的人士、企业和团体组成的全国民间对外经贸组织.其宗旨是：遵循中华人民共和国的法律和政府的政策,开展促进对外贸易、利用外资、引进外国的先进技术及各种形式的中外经济合作等活动,促进中国同世界各国、各地区之间的贸易和经济关系的发展,增进中国同世界各国人们以及经贸界之间的相互了解和友谊.

自2001年12月11日中国正式成为WTO的第143位成员国以来,中国进一步紧紧抓住这一重大历史机遇,积极参与经济全球化进程.对外贸易规模不断扩大,进出口总额从1978年的206亿美元跃升至2007年的21 738亿美元,外贸对经济增长的贡献率近年来一直保持在20%以上,中国利用外资总额连续14年居发展中国家首位.到目前为止,一个全方位的对外开放格局基本形成：以进出口贸易总额为标志的外贸规模由世界第32位攀升到名列世界第三；外汇储备余额已跃居世界第一；吸收外资达世界第一；对外经济合作保持良好发展势头,居世界第13位.与此同时,中国还向160个国家和区域组织提供了援助,援助项目达2 000多个,为发展中国家培训了数以万计的管理和技术人才,减免了一部分发展中国家对华债务.但随着经济全球化和中国社会主义市场经济体制改革的不断深化,中国对外开放所面临的内外条件也正在发生着深刻变化.加入WTO既拓宽了中国对外贸易的发展空间,也意味着机遇和挑战并存.为此,笔者作为国家发改委《国际经济结构变动趋势及其对中国的影响》课题研究组的成员,从2007年9月26日到10月7日,跟随以国家发改委宏观经济研究院对外经济研究所国际经济合作研究室主任张建平博士为团长的“国家发展和改革委员会赴美、加‘国际经济结构'8人调研团”,在美国、加拿大两大发达国家,就课题及相关的中国外贸所面临的新形势、新任务进行了专程考察.下面笔者拟结合这次专项考察,对中国外贸的战略问题,作一些专题研究.

一、中国与美加贸易发展态势

（一）中美贸易

“自由贸易而不是贸易保护主义.”是美国总统布什提出的不断增进全世界经济机会、繁荣和自由构想的核心内容.美国不赞同经济孤立和保护主义,并希望所有WTO成员国都作出同样的选择.

中国政府也一直明确,中国将坚定不移地走和平发展道路,奉行互利共赢的开放战略.中国的涉外经济体制和法律法规将更加符合国际惯例和WTO规则,并主张在平等互利原则基础上与世界各国和企业界加强合作,共同推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢的方向发展.

加入WTO以来,根据WTO的规则,中国认真、全面、切实履行承诺,大幅削减关税,取消进口非关税措施,平均关税税率大大降低.到2007年,已从入世前的15.3%下降到9.9%；在世贸组织分类的160个怎么写作贸易部门中,中国已开放了金融、电信、商贸、旅游、运输等领域100个怎么写作业部门,开放比例已接近发达国家,成为全球最开放的市场之一,在世界经济中所占的份额已是1980年所占份额的4倍多.由于中国进口贸易和对外投资,为世界许多国家和地区提供约1 000万个就业机会.例如海尔在美国南卡的工厂里,除了总裁和财务主管两个人是从中国青岛海尔总部派去的之外,其余员工全都是美国当地人.海尔分布在全球的13家工厂共有803名这样的海外员工.不仅如此,还以前所未有的力量拉动了全球大宗商品需求和世界经济的增长.根据世界银行2006年公布的数据,中国经济增长对世界经济增长的平均贡献率已达13%.另据一些权威的经济学报刊评论,得益于中国大量出口的物美价廉商品,全世界的通货膨胀压力也因而缓解.现在,全球经济增长的近50%来自美国和中国.中美两国的双边贸易额是10年前的5倍.根据美中贸易全国委员会的统计,美国每年从中国进口的商品总价值达到2 880亿美元,从中国进口商品在美国消费品中占到了40%.另据中国海关统计,2007年,中美双边贸易总额为3 021亿美元,同比增长15%,中国对美国贸易顺差全年达1 633亿美元,美国继续保持我国第二大贸易伙伴地位.这意味着美中经济关系在全球化进程中有着更多的机遇.

美方认为,中美均需保持可持续发展；继续对贸易、竞争和投资开放市场；加强能源保障并改善环境.这也是双方共同的利益所在.美方认为中国的版权保护有很大改善,今后还应继续采取更多的措施保护知识产权.与中方尚不尽一致的观点也有,例如：美国贸易代表办公室中国办公室助理代表夏启先先生2007年9月28日在美国华盛顿市美国国际贸易代表署（United States International Trade Commission）表示,中国应正视关于知识产权保护问题在中美之间的分歧意见,而不是回避.另外,他希望中国发展钢铁业.总体上讲,美方表示愿意帮助中国向更自由、更开放的市场过渡,其中包括资本市场.并希望通过多方面的合作,建立一种卓有成效的、蓬勃发展的伙伴关系.

1.农业

在促进自由贸易的主要产业上,美国贸易代表认为,农业始终扮演着至关重要的角色.因为农业问题是全面开放市场及增进贸易流动成功的关键.而且农业对于发展中国家极其重要,农业领域存在的贸易壁垒最高.发展中国家的贫困人口有70%以上生活在农村地区.在多哈回合的成功将给全世界贫困人口带来的收入增长中,将有63%来自农业贸易的进一步开放；在这些可能实现的收益和收入增长中,将有93%取决于市场准入和通过降低关税来促进贸易流动程度的提高.因此,多哈回合谈判于2001年将农业问题作为核心.为此,美国于2007年10月大刀阔斧地提议取缔农业出口补贴、大幅度削减农业关税并迅速降低扭曲贸易的国内补贴.

中国加入WTO 5年来,农产品平均关税已由1992年的54%降至2007年的15.2%,工业品平均税率下降至89.5%.大多数非关税措施也已陆续取消,并已按承诺全部取消6种农产品外的进口配额管理,有数量限制的进口商品不到进口总额的1.5%.实行配额许可证管理的出口商品范围减至34种,出口管理商品仅占出口总额的8%.按照承诺,中国还对粮、棉、油、糖、羊毛、化肥等关系国计民生的大宗商品的进口建立了完整、公开、透明的关税配额管理体制.

中国是美国最大的大豆和棉花出口市场.中国还是食品进出口大国,并且进出口食品的质量安全水平保持稳定.多年来,中国出口食品合格率一直保持在99%以上.

2.纺织服装业

在纺织服装行业方面,纺织品涉及到中国近2 000万人的直接就业其中有很多是低收入职工.而美国纺织服装业仅涉及几十万人就业.中国对欧美的出口额占纺织原料及纺织制品出口总额的33%.不过,美欧业界经常以反倾销技术性贸易壁垒来限制中国纺织品的出口,引起纺织品贸易争端.

3.装备制造业

在工业生产结构中,装备制造业是资本技术要素密集型产业,由于不具备这方面的比较优势,中国产品不具有竞争力.尽管机电产品及高新技术产品在中国出口贸易中居主导地位,但其整体技术层次较低,高附加值产品比重不大,因此在出口产品中,成套机器设备交通运输设备精密仪器等产品所占比重还很小.但由于到2007年中国制造业已全部对外开放,也推动了中国企业向现代企业的转型,同时也深刻地改变着人民群众的生活.截止2007年,中国已经购写了622架波音飞机,占中国民航客机总数的60%；中国已成为世界第三大汽车消费国；拥有全球最多的手机用户；已建成世界最大的固定网、移动通信网和第二大公用互联网.

（二）中加贸易

加拿大是典型的外向型经济发达国家,出口是加拿大的生命线,约1/4的就业人口直接与出口有关,其生产的产品2/3以上用于出口.其经济发展有赖于国外市场的开拓.另一方面,加拿大在水电、电信、石化、航天航空、粮食储运等行业有丰富的经验和先进的技术设备,在第三产业也有很强的优势.对此,中加两国政府都看到了两国经贸方面的互补性,两国签署了发展合作协定,并已将对方视为外贸市场多元化的开拓重点.中国不断改善投资环境,从1994年开始,外商投资领域大大拓宽,尤其是在第三产业中,原来禁止或限制外商投入的许多领域开始向外资开放.房地产业、公用事业、咨询怎么写作业、商业、公共饮食业、物资仓储、金融业已成为外商投资企业的新热点,中外合作的会计师事务所也开始试办.加拿大政府也将来华投资作为促进其出口的重要途径.在开拓亚太市场上,加拿大政府尤其重视通过各种渠道帮助加拿大企业进军中国市场,其中最有力的措施是加拿大政府对华提供的优惠贷款.中加两国政府先后4次签署了关于加政府向中国提供政府优惠贷款协议书.通过数年来的贷款和贸易合作,加拿大企业提高了其产品在中国市场上的竞争力和知名度；中方则解决了引进技术所急需的资金,并且从1983年起开始在加拿大设立贸易企业.在加拿大的中资企业,其经营范围包括了中国进出口加拿大的几乎所有产品.中国在加拿大投资的主要行业有：资源开发、工业生产、建设承包、农牧渔业、餐饮业、科技文化交流、交通运输、咨询怎么写作等.加拿大成为中国在境外投资最多的国家之一.从中加进出口贸易的商品结构上看,中国对加拿大出口的主要商品有：纺织品、机电产品、轻工工艺产品、粮油食品、土畜产品和五矿产品等.中国从加拿大进口的主要商品有：小麦、化肥、机械设备、纸浆及各种纸张和机电设备等.

(三)面临的挑战

1.从外部环境分析

从外部条件看,随着中国具有比较优势产品的销售数量及市场份额急剧扩大,中国遭遇的贸易摩擦也急剧增加.常见的贸易摩擦缘于以下几种手段：

一是设立贸易壁垒.进口国采取各种贸易保护手段,对中国出口产品设置大量的贸易壁垒.例如,2007年美国向WTO通报的技术性贸易措施达111项,其中以技术法规（仅联邦政府各部门颁布的长期使用的综合性法典,按照政治、经济、工农业、贸易等内容分类就达50卷,共140余册）、技术标准（一些强制性的标准由联邦政府制定,此外行业标准等众多标准,由工业界等自愿参加编定和采用,美国私营标准机构多达400多个）、合格评定程序（美国普遍采用所谓“第三方评定”,即由独立实验室和测评机构等测试后,再提供有关产品是否符合标准的正式评定结果,美国目前有55种认证体系）等为主要表现的技术性贸易壁垒成为美国实施贸易保护主义的最重要的手段.

二是单边施压.美国还在宏观策略上采取单边施压.例如,在2007年4月2日美国贸易代表办公室公布的2007年《国别贸易壁垒报告》中,要求中国加强知识产权保护,认为检测冒产品的销售减少了美国产品在中国的市场准入；美国还要求解决中国的禁止性补贴问题.2007年6月15日,美国商务部发布的一项对华出口管制清单中,规定包括航空发动机等20个大类的美国高科技产品不得对中国出口.

三是双边对话.中美战略经济对话机制首次建立于2006年9月20日,主要涉及具有全局性、战略性、长期性、宏观性的经济议题,但实质上美国是把这种面对面的通道作为向中国要价的平台.

四是多边向WTO诉讼.美国主要利用WTO争端解决机制来向中国施加压力：2007年2月,美国就所谓“中国出口、政府补贴”向WTO提起申诉.2007年4月9日,美国政府将知识产权问题向WTO对中国提起2起诉讼.其中一起诉讼针对的是中国对国内盗版行为的打击不力,另一起则针对的是中国音像制品和图书出版行业的市场准入.2007年9月,美国指责中国操控用于生产钢铁、化学品、飞机和汽车等产品的原材料,以使中国生产商相对美国竞争对手具有更大优势.2007年10月11日,美国贸易代表办公室宣布,美国已要求世贸组织成立专家小组,就中国在出版物,包括电影、DVD、音乐光盘、书籍、杂志进口和营销方面的限制进行调查.

2.从内部发展情况分析

从内在条件看,我国目前的出口发展速度与效益增长不协调,出口增长质量不高是制约中国外贸进一步发展的主要原因,突出表现为自主创新能力不强,自主品牌建设薄弱,拥有自主知识产权的核心技术少,出口产品附加值低,大量产品依靠贴牌加工的生产方式来支撑贸易规模的扩大和发展（中国出口商品中90%是贴牌产品）,依靠廉价劳动力的比较优势换来微薄的利益,成为低端产品的“世界工厂”.美国《商业周刊》和国际品牌公司2006年公布的全球100个著名品牌中,中国一个也没有,而美国有50个,欧洲有38个,亚洲的日本有8个、韩国有3个.中国纺织服装出口占全球纺织服装贸易总额的24%,但自主品牌不足1%,且也没有一个世界名牌.中国手机、台式计算机、彩电、DVD播放机等产品的产量虽居世界第一,但关键芯片依赖进口.中国企业不得不将每部手机售价的20%、计算机售价的30%、数控机床售价的20%～40%支付给国外专利持有者.在进口方面,中国也缺少国际定价话语权.（未完待续）

责编：梦超