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摘 要 :2006年 边防部队开始执行会计集中核算制,在执行会计集中核算制度中产生的一些问题,这些问题的出现是不容忽视的,只有采取相应的对策才能进一步提高 边防部队会计集中核算制的执行和完善,并逐步使会计集中核算制度走向成熟.

关 键 词 : 边防部队 会计集中核算 问题 对策

2006年 边防部队各个单位的财务工作开始执行会计集中核算制.会计集中核算是在各个单位预算管理体制、资金所有权、资金使用权和经费审批权以及会计主体不变的前提下,取消各个单位银行账户,由会计核算中心负责单位账户管理,统一执行会计核算、资金结算的新型核算模式,在推行国家倡导的集中支付、管好用好各项资金,从源头上预防腐败等方面问题起到了一定的、积极的作用.但是,由于是刚刚执行会计集中核算制度,我们还在摸索、探讨、寻求之中,难免在执行过程中产生的一些问题,但这些问题的出现是绝对不容忽视的.

一、会计集中核算后产生的几个问题

1.财务专业人员减少,会计管理工作薄弱

执行会计集中核算后,由于 边防部队的各个单位财务管理工作相对减少,而且对单位财会人员的业务技能要求也随之降低,加之一些单位精简财务人员,所以仅设一名报账员,报账员由以前会计、出纳员或非财会专业人员担任.单位普遍只重视资金管理,认为只要金额没有差错就不会有什么问题了,而各个单位的财政财务管理、会计基础等工作有所削弱.如预算执行管理、资产管理、财产清查、财务分析、债权债务管理等工作都被忽略.单位普遍存在暂存、暂付款核算不准确、往来款长期挂账,清理不及时的现象.而且由于单位主管领导、财会人员更换频繁,“新官不理旧账”,在经济责任审计中,时常出现从领导到会计谁也说不清单位债权、债务的具体数额,这些都有可能造成资产的流失.

2.会计核算与资金使用脱节,资金核算、使用不规范

实行会计集中核算后.各个单位出现了会计核算与资金使用“两张皮”现象,由于核算会计不了解资金使用单位的业务性质、使用范围及具体要求,单位报账员又不从事具体账务处理,一般只注意金额是否正确,造成资金核算、使用不规范的现象.特别是在一些专项资金的核算上,资金使用未在规定的科目核算、资金使用范围不合规等现象较为突出,而且也不利于财务报表使用者准确掌握资金运用及工作完成情况.如某项资金是由上级补助资金和本级配套资金构成,使用要求上级补助资金不能用于管理费用,管理费用只能在本级资金中解决.核算中心就极有可能在本级资金尚有节余的情况下,账务处理时将管理费用在上级补助专款支出中进行了列支核算,出现挤占专项资金的违规现象.

3.报账手续繁琐,效率低下.引发违规问题

会计集中核算后执行报账制.每笔费用的报销均要经过报账人、单位报账员、委派会计、 银行、核算办公室负责人等等,如果这几个环节没有很好的衔接、效率低下,会引发很多问题.一些单位为了尽快获取项目资金,在项目尚未完成的情况下,采取编制虚假项目结算书、虚开 等手段报账套取资金.有的报账员为了减少麻烦,很多笔业务发生后,再累计到核算中心报账,产生滞留、截留收入、坐收坐支、挪用公款等违规行为,单位账务也不能准确反映预算的执行情况.


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4.会计监督职能形式化

对于单位的财务收支,核算中心会计往往只注重票据是否合规、审批手续是否齐全;而对其真实性、合法性过问不多.由于实行会计集中核算,致使一些单位想方设法将收入的一些资金私设“小金库”、搞体外循环:一些单位为了使一些不合规的支出合法化,可能采取巧立名目、弄虚作假的手法进行报销,如以办公费、劳务费、工时费、招待费、会议费等等方式套取 等.

5.国有资产管理困难,账实不符,易流失

实行集中核算后,部分单位固定资产购置、处置后.存在长期未在账面反映,造成账实不符.支队核算中心根据支出票据登记单位固定资产,而资产仍由各单位保管、使用,资产的增减完全由单位报账员结账,支队未参与管理很容易造成账实不符,资产流失,如某边防派出所的一台办公用电脑早已报废,而固定资产账仍显示该电脑在用;某所收到地方捐赠空调一部,固定资产账至今未登记.因此应建立健全固定资产管理制度,对固定资产做一次全面清查活动,平时还要定期与各派出所对账,做到账账相符,账实相符,确保固定资产管理的安全完整.

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二、会计集中核算后产生问题应对的措施

1、明确单位责任,加强管理.会计集中核算后各单位仍应加强财务管理,做好单位财务基础工作:定期开展财产清查和债权债务的清理核对,确保账表、账实相符:分析预算执行中存在的问题,管好用好财政资金.

2.加强沟通、规范收支.会计核算中心要与单位加强沟通,明确资金使用性质、要求,确保经济业务的真实、合法、有效.

3、适当简化报账手续,集中核算不搞“一刀切”.对一些资金收支规模较大、业务发生频繁、涉及专项资金较多的单位或重大项目建设可以实行委托单位核算的,不宜搞集中核算.

4、强化对会计核算中心的监管.审计机关要紧跟会计集中核算改革步伐,在审计过程中,注意审查各单位经费核拨、核算、使用、会计事项处理是否及时、准确、规范,保障各单位正常运转;纳入会计核算中心管理的专项资金是否及时拨付,有无无故滞留等现象;各项资金特别是大额资金的流向是否合理、合法.


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5、加强国有资产管理,规范程序,账实相对,严防国有资产流失.账实相对是国有资产管理的基本要求,也是杜绝资产流失的重要保证,在国有资产管理上核算中心要严把“三”个环节.一是把好资产入账关.资产采购单据报销前,先由核算中心财务人员 资产入账手续,确保资产登记数据准确.二是把好资产盘查关.要建立国有资产账物检查和自查制度,定期对国

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有资产管理情况进行盘点,确保账实相符.三是把好资产处置关.资产处置是国有资产管理最易造成资产流失的关键环节,严格落实资产报废权限,所有资产处置必须按照规定权限报批,任何个人不得处置.只有形成了严密的监管体系,权责分明、各司其职、相互监督的管理格局,才会有效堵塞了管理漏洞,防止了国有资产流失.

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