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2013年已然过半,“稳增长”仍为当前经济领域的核心议题.种种迹象表明,虽已不再如五年前的“4万亿”般高调,但新一轮投资潮却悄然涌动.
投资,作为拉动经济的三驾马车之一,历来扮演着令人又爱又恨的角色.它是见效快、易于使用的“兴奋剂”,但若服用过滥,却又极易侵蚀健康肌体.
决策者努力从五年前的那场资本盛宴中吸取经验教训,本轮投资“以长带短”的政策思路清晰可见,即选择那些既能长期优化经济结构,又能短期起到拉动投资和经济增长作用的领域,比如棚户区改造、中西部地区铁路建设、市政基础设施和地铁公共交通建设等.值得一提的是,决策层已提出,将引导民间投资通过多种途径进入基础设施、基础产业和公用事业等领域.
然而,要真正实现投资主体多元化,进而推动经济结构转型目标,需要实在的体制性变革.回顾历史可以看到,上一轮经济体制改革同样启动于经济低迷期,同样是面临重重阻力.但通过改革释放的生产要素,启动了中国经济的引擎并将红利延续至今.
如今,新一轮投资箭在弦上,新一届政府亦再次祭出改革大旗.但能否将投资与改革形成的“组合拳”转化为经济发展的持久动力,一切有待观察.
——编者

投资又来了!

8月下旬,在各界为下半年经济走势焦灼之际,相关部委应对经济下行的宏观调控政策已经提交决策者讨论.《财经》记者获知,今年下半年开始,新一轮投资将陆续启动,总体投资规模达“万亿级”.

“新的投资拉动异常谨慎.”一位接近国家发改委的人士告诉《财经》记者,决策者不再启用“N万亿投资”的概念,亦不会再现五年前一拥而上的“盛况”.

2008年11月推出的“4万亿”投资计划,在短期内有效地稳定了就业和增长,但地方债高企、投资低效、产能过剩加剧等负面效应在随后几年越来越突出.也正是如此,对于新一轮的投资启动,决策者将更为关注有效投资和结构调整.

8月上旬,国家发改委主任徐绍史在谈及经济形势和下半年宏观调控时指出,要“继续发挥好投资对稳增长的关键作用,保持合理的投资增长.要保证有限的政府投资投向经济社会发展的重点领域和薄弱环节”.

徐绍史特别指出今后将扩大市场准入,破除民营企业的“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”,引导民间投资通过多种途径进入基础设施、基础产业和公用事业等领域. “稳增长”保卫战

中国的经济形势在2013年上半年经历了微妙而复杂的变化,下行压力增加是上半年经济运行的显著特征.今年一季度,中国的出口数据光鲜,但后来被爆出数据不真实,深圳ß

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20;区出现的出口“一日游”现象,到了四五月份被“打回原形”.5月份,出口仅增长1%,2013年上半年,出口对GDP的拉动只有0.1个百分点.

世界银行在今年中发布的报告中称,中国的高投资率可能无法维系,而如果投资在缺乏管理的状态下无序撤出,则会导致中国经济迅速减速,且如果投资回报率无法达到预期,很多发展项目的还贷将受到威胁,届时中国可能将被迫介入解决坏账问题.

7月30日,最高决策层召开专门会议,讨论研究当前经济形势和下半年经济工作.按照惯例,这种最高规格的经济形势分析会在每年的7月中旬和12月中旬召开,其中,7月中旬的会议将确定下半年的宏观政策基调和政策.

为了筹备此次经济形势分析会议, 派出五个调查组,分赴各地调研.一位曾参与西北调查组的人士透露,地方最担心的是经济增速下滑,以及背后的质量、效益、就业和财政收入等相关问题.他表示,就目前的现实来看,无论是哪种类型的投资,都呈下降态势.“制造业投资、房地产投资、基础设施投资是最重要三大投资领域,其中制造业投资增长速度在下降,房地产投资相对稳定,基础设施投资明显下降,不管是公路还是铁路.”


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虽然对于中国经济的整体走向仍众说纷纭,但地方对经济增速下滑的担忧,已经通过调查组等渠道传递到 决策层.

在7月 经济形势分析会议之后的政策表述中,“稳增长”被置于第一位,紧随其后的是“调结构”“促改革”.

然而,“4万亿”殷鉴不远,新一轮投资将如何出手?

经济形势分析会议一天以后,国务院常务会议对城市基础设施建设进行部署,从“看不见”的市政地下管网建设和改造,到“看得见”的污水和生活垃圾处理及再生利用设施,以及地铁、轻轨等大容量公共交通系统建设都涵盖其中.同时,会议还将铁路固定资产投资额从年初的6500亿元,调高至6900亿元,新开工项目由37个增加至47个,并以中西部铁路项目为主.

此前不久,环保部亦透露,中国将投资1.7万亿元,开展大气污染防治行动计划;将投入2万亿元进行水污染治理.

种种迹象表明,新一轮投资计划悄然启动.

“2008年的‘4万亿’投资是公开的,这轮投资没有公开说,但是,在悄悄地使劲.”一位接近国家发改委的人士透露.

在中信证券等机构看来,中国政府“以长带短”的政策思路已然清晰,即选择那些既能长期优化经济结构,又能短期起到拉动投资和经济增长作用的领域,比如棚户区改造、中西部地区铁路建设、市政基础设施和地铁公共交通建设等.由于这些是关乎长远发展的项目,因此也被称为“定向投资”. 回暖迹象初显

刚进入下半年时,中国经济已有回暖迹象.


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海关总署公布的外贸数据显示,7月份,中国进出口额比去年同期增长7.8%,回升态势明显;此前的6月份,中国外贸进出口额出现双降,其中出口额出现了三年来最大跌幅. 8月18日,国家统计局公布了7月份的经济运行数据.其中PPI(生产者物价指数)同比下降2.3%,虽然这一经济先行指标并未摆脱17个月连续下跌的趋势,但跌幅已比上月收窄0.4个百分点.

分行业看,石油和天然气开采、黑色金属出厂价格环比降幅分别收窄1.4个和2.2个百分点.从流通领域重要生产资料交易价格变动情况看,7月底大部分黑色金属、有色金属、化工产品的交易价格比月初均有不同程度的上涨.这些皆与7月份制造业PMI略有回升的趋势契合.

8月22日,汇丰发布的8月中国制造业采购经理人指数(PMI)预览指数升至50.1,相比之下,7月份终值为47.7.这是PMI指数连续三个月徘徊收缩之后的首次反弹,并创下2010年8月以来最大升幅.

汇丰控股首席经济学家屈宏斌认为,新订单及产出回升拉动制造业活动重回扩张区间.受新业务和产值温和回升的推动,中国制造业增长已经开始企稳.

“预计随着棚户区改造、铁路投资加快、城市基础设施和IT基建的加快及小微企业减税等政策措施全面显效,未来几个月,经济将在目前企稳的基础上进一步回升.” 屈宏斌表示.

然而,新一轮的投资显然会采取“慢热型”驱动,五年前的狂欢场景不会再现.

国家发改委投资研究所研究员刘立峰曾公开发表《对4万亿投资计划的回顾与评价》的研究报告.报告称,从2008年四季度到2010年底,新增 政府投资1.18万亿元,带动地方投资8300亿元,银行贷款1.41万亿元、企业自有资金等其他投资5800亿元.其直接效果是“经济增长实现V型反转”.在2009年一季度中国经济增长跌入谷底6.2%以后,2009年二季度、三季度、四季度,经济增长率分别提升至7.9%、9.1%和10.7%.

“‘4万亿’之时强调‘出手要快’,要求旬报、月报、周报,恨不得各种项目一哄而上,实际上确实带来了无效投资.”一位当时参与“4万亿”研究决策的专家表示,新一届政府会借鉴这些问题.新一轮的投资是在下放审批权的改革推进背景之下,明确“凡社会能办好的尽可能交给社会力量承担”,因此,本轮投资“慢热”的同时,将具有市场化特征.

“新一轮投资跟之前是有区别的,其中最大的区别就是这次讲有效投资.从消费和投资两方面来看,2008年那次是重点在于供给,但是这次重点是提振需求.”中国银行首席经济学家曹远征告诉《财经》记者. 货币政策“不松口”

资金将是新一轮投资行动的最大障碍.

“从投资空间来看,基础设施投资还有很大余地.”中国投资协会会长张汉亚认为,现在的问题是地方投资冲动强烈,但是投资能力有限.

按照事权划分,基础设施投资资金主要由地方政府筹措.但在经济增速下滑、地方债务高企、税收收入下降的背景下,基础设施所需资金仍主要依靠土地出让收入,即卖地收入来支撑,这显然非长久之计.

瑞银首席中国经济学家汪涛注意到,今年前两个季度基础建设投资的变化——二季度基建投资比一季度略有放缓.

在汪涛看来,基础设施投资得到了各方面的支持,包括地方融资平台通过信托等从银行表外方式筹措了不少资金,加上上半年各地方卖地收入增长迅速,使得地方有更多资本投入基础建设.然而,此种状态并非常态,二季度开始放缓,基础建设投资并未明显变好,明显增强的是房地产开发投资.

今年前五个月,信贷增长迅速,处于不可持续的水平,在这样的情况下央行和 政府有意调整信贷增长,使之变缓,于是出现6月20日后央行突然断供,导致银行“钱荒”.“这一点我们认为是一个正确的方向,下半年也会继续实现.当然不会像6月份那样突然压得很紧.”汪涛对《财经》记者表示.

此前,市场普遍存在预期,经济形势一旦向下,高层就会动摇盘活存量、调整结构的决心,回到大肆投资的老路上来,随着新一轮投资计划浮出水面,货币政策亦会跟随性放松.

但现实给市场泼了一瓢凉水.8月19日,央行行长周小川公开发言,中国经济增长内在动力还很强,不会出现所谓连续性下滑的形势,需要找到一个平衡点,既保持经济较快增长,同时又能优化结构.周小川称,今年下半年仍将执行稳健的货币政策,如果有需要会做一些调整,但不会有大调整,只是“适当的、结构性”微调.

周小川表态的第二天,市场即做出反应,银行间拆借利率再次上升,这是自今年6月流动性危机平复后,又一次明显反弹.当天,上海银行间拆放利率(Shibor)全线上涨,隔夜Shibor上升45.1个基点至3.85%,七天Shibor上升33.6个基点至4.42%.

曹远征认为,与“4万亿”时“遍地开花”的做法不同,此轮投资稳增长的同时,“调结构”意味明显.货币政策的稳定,显示出高层的政策决心.

7月30日,信用评级机构标普发布报告,再次下调对中国今年经济增长的预期至7.3%,此前的数值为7.9%.“这反映了我们对中国决策层调整经济结构决心的判断.”标普金融机构评级资深董事廖强说,高层对经济放缓的容忍度上升,意味着货币政策大幅放宽的可能性变小.

在稳健的货币政策之下,新一轮投资计划的资金困局正在变成现实.

作为社会投资的主力,银行信贷投放在最后几个月放量的可能性不大.根据年初各家银行确定的年度信贷投放计划,今年全国银行系统新增信贷资金累计投放量约为8万亿元,与2012年8.2万亿元相比并无增量.而在各家银行年中会议上,也普遍未有扩大信贷投放的相关部署.

今年前七个月的统计数据显示,银行系统信贷新增5.8万亿元,同比增加3800亿元.更能反映社会资金供给情况的社会融资总额指标,今年上半年新增10.15万亿元,同比增加2.38万亿元,非银行融资更趋活跃.

交通银行首席经济学家连平预测,下半年货币政策会增加灵活性、针对性和协调性.但市场普遍认为信贷总量不会有大的变动,全年会控制在8万亿元-9万亿元之间. 在具体操作层面,商业银行对风控的谨慎态度也压制了部分信贷需求.

“现在有没有 流是硬性条件.”一位国有大银行公司业务部负责人说,“一些公益项目,即使银行参与,也仅限于其他服务而非贷款.”另外,在抵押方面要求也趋向严格,“纯信用贷款基本不发放”.

一位国有大行西部分行人士也表示,下半年会重点关注有明确政策导向的产业,比如棚户区改造和新农村建设等,“综合收益是首先考虑的因素,其次才是规模”.

由于资本压力、存款短板、授信集中度和不良率等监管指标,以及经营理念的变化,如果货币政策导向不转,商业银行短期信贷激增的空间并不大. 钱从何来

《财经》记者了解到,在信贷这一融资渠道受限情况下, 有意扩大直接融资规模,重点通过地方债和企业债扩容,以及政策性银行支持来解决资金之渴.值得一提的是,吸引民间资本参与经营性项目建设与运营将成为此次投资的亮点.

近期,央行特批国开行1000亿元“软贷款”新增额度,用于支持棚户区的改造.棚户区改造被认为是新型城镇化建设落地的重要组成部分,不仅能拉动投资、消费需求,还能带动相关产业发展.

此次国开行“软贷款”与商业银行普通贷款的不同在于,可以作为项目资本金,“杠杆式”撬动更大规模的融资.其他商业银行也在积极储备相关项目,并给予地方分行更多授权政策倾斜,以支持相关项目.

债市方面,作为新一轮投资的先锋,中国铁路总公司于7月和8月连续发行债券融资400亿元.就在此前的7月3日,国家发改委做出批复,同意铁路总公司2013年分期发行1500亿元铁路建设债券,所筹资金全部用于哈尔滨至齐齐哈尔铁路客运专线等73个铁路建设项目.这意味着在剩下的四个月中,铁路总公司将密集发行剩下的1100亿元债券.

一位供职于国有大银行公司部铁路融资团队人士介绍,由于受授信集中度15%的限制,目前对铁路贷款新增难度较大,近年来债券成为支撑铁路建设最可靠的资金来源.债券融资占铁路投资总额的三分之一左右.

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曹远征认为,目前铁路负债率并不严重,主要问题是债务期限偏短,与长期投资错配.“未来可通过债务品种多元化,来改善当前负债结构并大幅缓解压力.”

但是,自今年以来

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