绝地求生2016年第11期

形势似乎在好转?

10月25日,财政部、、商务部等部委在河北保定召开会议,商讨以扩大国内光伏应用规模以解决目前光伏业产能过剩问题.

10月26日,国家电网发布分布式光伏电站建设及光伏发电并网的有关意见,并公布接入电网的相关标准.

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光伏产业的拯救行动还在持续.

“对于光伏企业,救还是不救?这已经不需要讨论,光伏牵扯到国家战略、地方政府、银行、就业等等,影响实在很大.”一位资深市场人士认为.“从最近连续出台的措施来看,将来主要从启动国内市场和加快并网入手,这说明中国光伏产业将改变过去错误的发展思路,按照产业的发展规律,转型成为真正意义上的战略性新兴产业.”

“内需”突围

光伏的产业链大致可划分为上游（硅料、硅片）、中游（太阳能电池片、电池组件）和下游（光伏电站等应用系统）三个部分.我国光伏产业一直处于“两头在外”的不平衡局面.原材料硅材料95%都是由国外进口,光伏产品90%都是出口到国外,产品的上下游均极大依赖到国外的市场.

“欧美双反已经给我们敲醒了警钟,而且也这种贸易争端将会长期伴随着光伏产业的发展,所以尽快启动国内市场非常必要.”上述市场人士认为.

要启动国内市场,并网问题一直是难题.业界认为,除了光伏发电本身的质量问题外,最大的阻碍还是在于国家电网的垄断.

我国光伏发电过去主要是以建设大型地面电站和太阳能屋顶工程为主,两大工程均面临着并网运行管理的难题.从各大部委颁布的拯救措施来看,下一步将重点推广分布式发电（分布式发电是指发电功率较小的模块化、分散化,布置在用户附近的高效、可靠的发电单元）,或将解决光伏发电的并网难题.

10月26日,国家电网一改以往姿态.正式发布《关于做好分布式光伏发电并网怎么写作工作的意见》（以下简称“意见”）,提出将对入网电压小于10千伏、装机小于6兆瓦的光伏电站免费入网.这一举措被视为光伏企业转向国内市场发展的一大突破口.

意见称,今年11月1日开始,对符合上述条件的分布式光伏项目提供系统方案制定、并网检测、调试等全过程怎么写作,不收取费用,富余电力将全额收购,且全部并网流程不超过45个工作日.

这无疑是一针强心剂.中国可再生能源学会副理事长孟宪淦认为,《意见》指明了将在两个方面突破国内光伏应用的瓶颈难题.

首先是权限下放.即项目核准、电网接入、工程验收等权力下放给地市一级的电网公司,且电网接入及其方案免费.分布式光伏发电项目只要是在300千瓦以上且在1万千瓦以下,相关业主单位只要持有关文件到地市级电网公司营业部中心手续即可,另外,规定电网公司必须在一定的工作日内完成有关审核工作.

其次明确提出,分布式光伏发电项目接入公共电网的费用由电网公司承担.该政策将让国家电网承担并网费用,彰显了电网支持分布式光伏发电发展的力度.

业内人士指出,此番国家电网公司的态度发生了变化.究其原因,可能与国家当前大力启动国内光伏应用市场的政策导向密切相关.

政策出台后,能否得到很好的贯彻执行,也引发很多人的担心.国家能源局新能源司副司长史立山就认为这些政策是原则性的,不够完善和细化.

史立山认为,目前分布式光伏发电面临两大制约,一是成本仍然很高,主要依靠国家投资补贴和电价政策；二是电力系统的管理约束,我国的电力系统建立在大电源、大电流基础之上,在用户端建大量分布式电源将带来电力系统管理的革命性变化.

变革补贴方式

一位市场人士认为,中国光伏产业的发展,变革补贴方式也是一个很重要的措施.

该人士认为：“以前政府在对光伏企业补贴方式上存在着一些误区,这也成为欧美双反的重要依据.对于光伏这种前期需要大量投资的新兴产业来说,肯定需要政府的大量补贴,欧美国家也不例外,但在补贴方式上确实存在需要改进的地方.”

根据国家能源局于9月28日印发了《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》（以下简称《通知》） ,此番启动国内应用市场政策中一个重要的变化在于,将过去的“事前装机补贴”改为“事后度电补贴”.

即如《通知》提出,“国家对示范区的光伏发电项目实行单位电量定额补贴政策,国家对自发自用电量和多余上网电量实行统一补贴标准.项目的总发电量、上网电量由电网企业计量和怎么发表补贴.”

补贴方式的改变,将促使光伏项目投资选择光伏产品时,由低价主导变为质量主导.这也是汲取了2009年开始实施的“金太阳工程”的一些教训.根据目前的“金太阳”政策,对并网光伏发电项目原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程投资的50%给予补助,对偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助（包括光伏电站和光电建筑一体化）.主要采取“事前补贴”方式,意即项目投资方在项目开建之前拿到补贴.

“金太阳工程”在促进国内光伏产业发展的同时,弊端也显现出来,一些地方出现了骗补、电站寿命短、监管不力等问题.

孟宪淦认为,“度电补贴”方式也只是一个过渡性的政策选择,最终应该走向通过补贴上网电价的方式来发展光伏发电.

另据国家发改委能源研究所研究员王斯成透露,财政部已经下发文件,将目前三种对光伏产业终端的补贴政策：可再生能源电价补贴、金太阳工程补贴和光电建筑补贴全部收归财政部管理,资金统一发放.

王斯成表示,将这一权限归到财政部后,意味着未来所有光伏的补贴项目将得到统一管理.