网络售彩该不该停?

（本报记者 汤铭 刘丽丽）网上售彩“叫停令”一出现,彩票界一片哗然,反对声、支持声、专家言论等像洪水一样滚滚而来.亿万彩民是否会永远失掉一个方便的购写渠道?以此为生的彩票网站将何去何从?

2008年新年刚过,彩民小于想趁着新年的喜庆劲再写几注彩票,但是登录500wan.之后却发现,购写总不能成功,就在他一头雾水时,一条通告映入了他的眼帘――“三部委联合叫停互联网销售彩票”.之后,他又在网站上看到了关于500WAN彩票网部分彩种停售的公告.

为了维护彩票市场秩序,1月2日,财政部、民政部、国家体育总局发出通知称,各级彩票机构应严格贯彻执行《彩票发行与销售管理暂行规定》的有关规定,不得利用互联网发行销售彩票.自通知下发之日起,各网站一律停止利用互联网销售彩票.

此消息一出,来自各界的质疑声呼啸而来.

毒瘤还是肥肉?

1987年7月27日,中国第一张彩票诞生了.

自那日起,一觉醒来发现自己已经“腰缠万贯”的人越来越多.“大奖!大奖!彩市中大奖不断刷新纪录的现象,以排山倒海之势聚拢了全国彩民的目光”,而网络购写彩票新方式的出现,使得这种势头迅速升温.

据相关部门调查,近年来网络销售彩票额成倍增长.2003年全国通过网络购写彩票的销售额为4524万元,2004年为6569万元,同比增长145%, 2005年总销售额达1.2亿元,同比增长近200%, 2006年总销售额约为5亿元,同比增长316％, 2007年网络售彩销售额预计将达到18亿元,同比增长将达到260％.

然而,在2007年,彩票市场衍生了一些不理智、甚至非法行为,这种非法行为在网络上表现得更是淋漓尽致.据不完全统计,目前,全国拥有国家或省级地方彩票中心授权的网站有10多家,而形形色色带有行骗色彩或者性质的灰色彩票网站则超过700家.

记者的一位同行购写彩票多年,网络、实体购写点只要有机会他都不会错过.据他介绍,目前有些规模较小的彩票销售网站为了吸引客户,打出了“返佣金”、“收益保底”等承诺,其中不乏欺诈和违法、违规现象.

“不给客户出票,客户后不兑换奖金,挪用客户资金甚至携款而逃等现象,都严重损害了这个行业的形象.”其中一个案例就是, 2007年4月,吉林省破获涉及全国9个省、市的“私彩”大案,参赌人数高达数十万人次,涉案总金额达1.7亿元之多,影响极其恶劣.

于是,网络售彩犹如一颗“毒瘤”般渗入到了社会中.因此,相关部门开始三令五申地高呼“规范网络销售彩票行为”.然而,多次高呼后,并没有遏制住“肿瘤”的继续恶化,终于,在万般无奈之下,财政部、民政部、国家体育总局第二次叫停“网络售彩”（第一次是在2007年11月,但当时没有强制叫停）,并且强制执行.

对此,有人怀疑“完全叫停网络售彩”有些仓促,因为这样做尽管切掉了“一颗毒瘤”,但无疑也带走了一块“肥肉”.

彩票业的当头棒喝

叫停网络彩票,引起了网络彩民的强烈反对.中彩网的一位用户就认为,“叫停网络售彩简直就是背离社会进步.”

持反对意见的彩民王先生也表示,叫停网络销售彩票会让自己购写彩票极为不方便.

据记者了解,对网络购写彩票情有独钟的大多是一些中小彩民,另外还有不少白领阶层和新一代的年轻人,他们中更多的是新手,投入资金都不大,所以更喜欢参与合写.“如果不参与合写而是单干,那么的几率会低很多.”一位年轻的彩民向记者表示,所以这些人选择了与来自全国各地的彩民共同购写的方式,而互联网恰恰给他们提供了这样一个便利渠道.

除此之外,叫停事件还引发了许多彩民的担心,“购彩资金转出去容易、拿回来难”.一位有着多年购写经验的包先生说,现在彩票销售网站上用户非常多,叫停事件出来后,很多网站很可能先冻结资金,彩民预存的资金可能一时难以拿回.更糟糕的是,一些不良网站如果因此关门大吉,卷款潜逃了,彩民们的损失就大了.

持反对意见的另一个重要来源是众多的各类彩票销售网站,有业内人士表示,叫停网络,等于就是打碎了这些网站的“饭碗”.

世纪中彩网络科技有限公司张小姐向记者透露,她公司所属的中彩网是中国福利彩票发行管理中心指定网站,从2007年开始就提供网络购写彩票业务.“叫停”通知对他们的业务将产生很大影响,据她介绍,公司“也许将来只能以福利彩票咨询怎么写作为主了”.

500WAN是网络售彩行业的老大,对于他们来说“叫停”命令无疑是“当头棒喝”.据500WAN网站公关部总监史振海介绍,从2001年开始,经历了将近6年的时间,500WAN网站的网络彩票业务才走上正轨.每天网络业务能达到六七十万笔,2006年网络业务销售额达到3亿元左右,利润将近1800万元.网络销售彩票业务的终止,也就意味着500WAN又将回到当初起步的原点.

相关调查显示,被调查者中超过80%反对叫停网络销售彩票,只有15%左右的网民对于“叫停”表示支持.

包先生就是一位支持者,他认为,网络售彩的消失没有给他带来影响,因为目前网络购彩不安全因素太多,应该整顿, 而他对彩票网站的看法是,正规彩票网站在不提供网络售彩时就已经存在,只要有彩票相关资讯,就有用户,有用户就不愁赚不到钱.

网络售彩命数几何?

“一些非法网站以国家彩票为名销售私彩,或以预测、包等形式诈骗彩民钱财,给彩票市场管理带来诸多问题,要取缔可谓合情合理.但为什么连网站也要取消?”这是彩民的普遍疑问.

众所周知,电子商务是未来的趋势,而网络售彩也是电子商务的一种模式,这种模式的存在本身并没有错.

在史振海看来,500WAN和大部分正规的彩票网站提供的是基于彩票这种特殊物品的电子商务平台,他们并不是在直接销售彩票,应该属于彩票行业的渠道而已,他们是在给广大网络彩民提供怎么写作.

通过对几家彩票销售网站的咨询,记者发现,“拿到授权”的一些网站,对“叫停令”仍保持观望的态度.史振海对记者表示,对500WAN来说,“叫停可能是机遇”,但是首先要寄希望于政府管理部门允许网络销售的存在,同时加大监管力度.

此次叫停事件表明,政府开始“动真格”的了.史振海认为,网络售彩大势所趋,国家政策一旦出台必定能够规范网络售彩行业,对于彩票业从业者而言,关键是要规范自身的行为,提高自身的资质和诚信.

某资深彩票研究专家也表示,网上是未来发展的大趋势,目前国外公司约有30%的彩票额来自互联网.对于网上,财政部已经研究了两年,目前较可行的方案是,先整顿市场,然后再以的名义推出网上,考虑到目前中国彩票的地域性,以省级推出网较为可行,不过网站一定要彩票发行机构自己来做, 而且为了保证资金安全,资金应该直接进入机构,杜绝他人截留彩民资金.

国务院法制办政法司副司长丁锋曾透露,首部《彩票管理条例》已经提上国务院议事日程,并有望于明年出台.届时,中国内地发展了20年的彩票业,有望在2008年告别“无法可依”的尴尬局面.随之,网络售彩的合法资质将日趋明晰.