重大建设项目社会风险评价

摘 要 由环境问题引发件表明环境方面正处在敏感时期,有关重大项目社会风险评估的法律不健全、机制不健全

关 键 词 环境问题 群体事件 重大建设项目 社会风险评价

一、 前言

十八大新闻中心11月12日举办记者招待会,十八大代表、环境保护部部长周生贤在回答关于近期由环境问题引发件的问题时,周生贤表示,当前,环境方面正处在敏感时期,有关重大项目社会风险评估的法律不健全、机制不健全.和国务院已经明确规定,凡是重大建设项目,都要进行社会风险评估.今后,环保部门将积极配合有关牵头部门,做好社会风险评估.

二、 重大建设项目及社会风险评价的定义

所谓重大项目建设所包含的面很广,涉及投资、开发、建设等方面,,可分为分国家级重大工程建设项目和地方重大工程建设项目,也可分为主体建设项目和生活配套建设项目.

社会风险评价也称社会稳定风险评估,是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前,对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查,科学的预测、分析和评估,制定风险应对策略和预案.为有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险,为更好的确保重大事项顺利实施.

三、 社会风险评价与环境影响评价的关系

社会风险评价与环境影响评价的共同点都是针对建设项目在竣工建设完成、生产运行、项目实施、发展进行等各个过程可能产生的、危害人民群众利益、造成社会不安定的因素和影响进行科学预见和评估,以便在项目建设过程中科学、规范、标准、安全地实施各项指标,最大限度地减少或避免项目建成后产生的危害.

社会风险评价的主体为环保部门,环保部门作为政府的职能机构,为经济建设怎么写作,并且对影响经济发展的工业企业起监督作用,环保作为第一审批关关系着一个地区的环境质量,关系到人民群众的切身利益.环保第一审批关是环境不欠新账的重要关口,是落实环境综合管理职责的重要体现.

随着经济的发展,新建项目与新区开发不断增加,如何严格执行建设项目环境影响评价制度,把好建设项目的环境保护关,使环境污染能够从决策源头上控制住,这是环境保护行政主管部门对本辖区环境污染实施有效控制的重要环节.由于少数单位和个人的环境意识和法制观念淡薄,不经环保报建和环评而违章开发、建设的现象时有发生.这些违章建设,结果污染环境甚至污染饮用水源,破坏植被和林地,导致水土流失、生态失衡,等等,所以要以环保为主体进行社会风险评价,以人为本,对未来可能发生的危害影响人民群众生活和社会安定的因素制订预防措施并进行日常监督.

四、 社会风险评价的必要性、重要性

重大建设项目都是涉及国计民生的,对国家和社会生活产生重大影响,在国民经济发展中起着举足轻重的作用,重大建设项目建成后可能会产生对社会的重大影响,可能会产生对社会的危害,影响社会经济发展事小,造成对社会影响事大,尤其是人民群众关心的热点问题和影响社会安定团结、危害社会安全的事情,不可轻视,必须把社会风险评价作为环境影响评价的重要部分,下大力气,深入了解情况,全面细致地考虑到重大建设项目建成后对社会的影响和危害,制订预防措施,进行科学评估、预测,并且接纳公众的参与和监督.

近年来由环境问题引发件,影响了社会的安定团结,在人民群众当中造成了一定的反感心理,引发恶性件.

2007-2010年间污染事件（事故）

时间 地点 事件、事故 情况说明

2007年 福建厦门 PX化工项目事件 数千市民以“散步”名义上街游行,反对该项目的建设

2008年 云南丽江 兴泉水污染事件 因污染问题村民与高源建材公司发生冲突

2009年 陕西凤祥 陕西东岭集团冶炼公司“血铅”案 “血铅事件”的发生,造成群众恐慌,引发恶性群体事件

江苏东海 江苏省东海县响水亿达化工有限公司倾倒有毒物质 造成重大环境污染事故,致使公私财产遭受重大损失

山东沂南 涑河砷化物水污染事件 生产废水排放到南涑河中,致使水体严重污染

2010年 福建龙岩 紫金矿业有毒废水泄露 导致汀江部分河段污染及网箱养鱼死亡

辽宁大连 新港输油管道爆炸 重度污染海域12平方公里

上述事件中,因化工项目污染环境引发的件占多数,同时,生活垃圾的处理也成为继化工污染后的又一大难题,成为引发件的导火索,目前,环境污染引发的件的数量上升较快,而且对抗程度较高,要对新污染源实施有效的监控,除了环保部门加强监督管理外,还需要其它部门的密切配合,共同把关.要做到这一点,需要有一种约束机制,这就是建立环保第一审批权制度及社会风险评价的必要性.必须通过国家或地方立法或颁布规范性文件,为它提供具体的、明确的法律制度保障,才能顺利实施.

五、 社会风险评价的方法探讨

1. 社会风险评价的目标

社会风险评价旨在保护人民群众生命财产安全,维护社会安定团结,保证社会和谐稳定,以习总书记建设“绿色中国”为最终目标.

2. 社会风险评价的主体

社会风险评价是基于环境影响评价的评估分析预测,必须以环境保护部门为主体,其它部门紧密配合,尤其是电力、水利、国土资源等涉及重大建设项目前期工程建设的部门,必须在环境影响评价的同时提出涉及本行业的有关问题、建议、预案.

3. 社会风险评价的范围

社会风险评价应包括新建、改建、扩建、迁建项目,技术改造项目,应包括建材、电力、化工、建筑、煤炭开采加工等.

4.社会风险评价的参与

社会风险评价的重大建设项目都是涉及国计民生的大事,关系到人民群众的切身利益,必须是公众参与,公众监督,发挥人大代表和政协委员的监督作用.

5. 社会风险评价制度的内容探讨

社会风险评价的内容应包括评估方案、调查论证、风险级别、评估报告、审核批准等.第一,评估方案应含环境应急预案、环境应急监测方案、日常环境管理和监察制度、水、电、气应急处理措施；调查论证应含重大建设项目所在地人民群众意见调查、未来环境效益调查,涉及水源地保护、风景名胜区保护的调查等；风险级别的制定可参照企业社会风险评估；评估报告应详细介绍说明重大建设项目建成后可能产生的问题,详细说明盲目建设或招商引资带来的不安定因素和社会影响；审核批准的环节必须是相关职能部门都通过,并报人大、政协通过,并向社会公示后确定执行.

六、 综述

发生件的地区主要存在四种情况,一是未批先建,二是在环境影响评价方面有待进一步改进,三是也有所在地政府的执政能力问题,四是有关重大项目社会风险评估的法律不健全、机制不健全.

环境保护部部长周生贤说,要从四个方面来采取措施：第一,加强依法环评,严格按照法律法规行事.第二,大力推进信息公开,环境保护部已经把环境影响评价所涉及的信息,包括各级政府所做的承诺,全部公开,接受群众监督.第三,进一步扩大群众参与力度,在让更多的人都知道上下功夫.第四,建立健全社会风险评价机制,从源头上预防突发事件.

习总书记在十八大中讲话,要实现中华民族的伟大复兴,建设“绿色中国”,我们要从重大建设项目的社会风险评价抓起,踏踏实实地做好这项工作,以实现社会的繁荣、富强可持续发展.