强化社会综合治理构建和谐片区

宜昌夷陵城市建设投资有限公司近几年的工作重点,是开发建设宜昌市夷陵区发展大道片区,努力实现“一年一条大道,三年一条主街,五年一座新城”的宏伟蓝图.主要任务是征地拆迁、项目建设,而这些工作最容易引发信访案件,发生安全事故,出现治安问题,造成社会不稳定.在夷陵区委、区政府的领导下,他们强化社会治安综合治理,坚持以人为本,进行安全生产,注重排查调处,严格依法管理,实现了“打造平安大道,构建和谐片区”的既定目标.

一、重视领导责任制,强化专班抓共管

宜昌夷陵城投公司成立了以总经理王恩军为组长、副总经理杨新江为副组长的社会治安综合治理工作领导小组,并组建了工作专班,形成齐抓共管、共同参与的格局.工作专班设立投诉,建立综合治理台帐,坚持属地管理、分级负责、谁主管谁负责,坚持依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合,坚持有访必接、有访必复,做到件件有着落,事事有回音,确保一般问题不出村(居),重点问题不出公司.为了保证征地拆迁.项目建设等工作的顺利进行,维护群众的合法利益,公司制订了《信访接待处理工作制度》,领导包案责任制、信访处理程序,接待、保密等方面都作了严格规定.公司还制订了《安全生产管理制度》、《机关环境卫生及内保制度》、《发展大道片区爆破作业管理办法》等,全方位做好社会治安综合治理工作.

二、征地拆迁顺民意,综合治理防风险

夷陵城投公司在接受发展大道开发建设任务以后,首先想到的是把社会治安综合治理、维护片区稳定的工作做在前头,提前预防和化解治安防范风险.如在三峡国际会展中心征地拆迁前,在夷陵区政府的统一安排下,他们抽调各部门人员,深入到征地拆迁所涉及的3个村(居)和相关企业,共走访群众1500余人次,召开座谈会38场次,发放问卷调查表1200份,始终把宣传群众、消除误解、化解矛盾作为工作的重点,让所有村民了解支持发展大道片区建设.在取得大量第一手资料的基础上,他们召集老干部、老专家、村民代表和相关人员,一起对征地拆迁中可能发生的不稳定因素进行排查预测,有针对性地制订了防范风险控制化解措施,从源头上减少了可能存在的防范风险.

征地拆迁过程中,最容易引发不稳定因素.拆迁工作人员想村民之所想,急村民之所急,最大限度地维护他们的切身利益.土地房屋丈量时,细致入微,不掉不漏；造册算帐时,反复核对,不差分毫；支付补偿时,一户一卡,及时快捷；土地清场时,有用的作物完好挖起,尽量联系销路；拆房搬家时,组织拆迁队伍,联系运输车辆,尽量保全可用建筑材料,还尽可能尊重“六腊不搬家”的习俗；处理房产时,帮助介绍写主,有时还高价写进低价卖出；帮助迁坟时,不怕脏不怕累,还对无处可迁的集中征地建坟场；临时安置村民时,统一发放临时安置补助费,对特别困难无处安置的村民,新建临时安置房妥善安置.在拆迁过程中,有村民生病了,帮助送往医院治疗；有村民年老去世了,帮助出租金租灵堂进行安葬；有孕妇要生孩子了,帮助租房子使其顺利生产；有夫妻不同意拆迁离婚了,千方百计做工作让他们既复婚又同意搬迁.凡此种种,“人性化拆迁”事例不胜枚举.拆迁工作人员给了村民太多太多的感动,他们一切从人民群众的根本利益出发,最终赢得了人民群众的鼎力支持,也赢得了社会的平安稳定.

三、排查调处抓重点,案结事了无缠案

在平时工作中,夷陵城投公司除了开展调查研究、进行风险控制、实行人性化拆迁以外,还建立健全矛盾纠纷排查调处机制和制度,定期或不定期进行排查,及时进行调解处理,切实做到案结事了无缠案.在调解处理过程中,他们对调处事项逐一调查核实,符合法律、法规、规章、政策的事项,及时协调解决；无明确规定又需要解决的事项,根据实际情况妥善处理；不符合规定的事项,耐心做好解释和疏导工作.如在处理张云芳信访案件中,他们创新工作机制,细化工作措施,主动与夷陵区信访办协商,由区信访办主持召开调解听证会.通过多方努力,终于使信访人息访,事情得到圆满解决.又如黄金卡居民肖云华反映“平云三路挡土墙影响房屋通风采光”的问题,他们组建工作专班,请区规划建筑设计院现场勘测,画出平面图,出具《日照间距情况说明》,并写好《答复》,由常务副指挥长杨新江带队,亲赴肖云华家进行当面沟通、解释、答复,最终得到圆满解决.在处理炮损问题时,他们根据爆破前逐户上门查看、登记、鉴定的房屋原状,请夷陵区房屋安全鉴定办入户鉴定,区认证中心进行认证,既保护了445户受损户的合法权益,又维护了社会的稳定.而在处理顾回香、朱祥臣等67起、375人次的信访事项时,他们也采取不同的措施加以解决,提高了及时就地化解矛盾的能力.

四、项目建设重安全,保障有力促生产

发展大道片区开发建设的项目很多,2007年八大工程竣工,2008年十一大工程也将竣工.在项目建设上,夷陵城投公司始终坚持“质量重于泰山、安全重于泰山、责任重于泰山”的理念和“安全第一、预防为主”的思想,建立健全安全生产责任制,与施工(责任)单位签订《安全达标工地与文明施工现场责任书》,明确各层次安全生产责任人,要求各施工(责任)单位搞好适应该工程的安全组织设计,特殊工种及管理人员必须持证上岗,施工现场悬挂统一的安全标志牌,并加强责任人员的安全意识教育和施工现场的宣传工作.在此基础上,定期排查安全隐患,发现问题及时整改到位,把各种安全隐患消灭在萌芽状态.由于项目建设经常要进行爆破作业,而且作业面广量大,他们充分认识爆破无小事、稳定是大事.每次爆破都坚持“五个必须”：思想必须高度统一,措施必须十分有力,工作必须相当细致,纪律必须非常严格,档案必须特别完善.他们制订了《发展大道片区爆破作业管理办法》,成立了炮损工作处理协调小组,全面负责爆破作业的设计审查、作业监督、爆破损失鉴定和赔偿.虽然爆破用药量达到750吨,爆破土石方达到210万方,但由于管理规范,控制严格,确保了施工安全,确保了开发建设以来安全事故的“零”记录.

五、依法管理严督查,实行“三防”保平安

夷陵城投公司一是实施“天网工程”,有效保证社会治安.在建设发展大道过程中,他们投入700多万元安装了交通诱导系统、交通信号灯系统、视频电子系统、治安卡口系统、雷达测速系统等,真正做到了“电子监控无遗漏,雷达测速保安全”,有效遏制了各种案件的发生,也为打击违法犯罪快速破案提供了有利便捷条件.如2008年4月在发展大道会展中心路口发生的一起恶性伤害案件,20多人聚众斗殴致1人死亡多人受伤,案发后机关从监控录像中快速确定了凶犯,并于当晚将案犯抓获.在交通安全方面,雷达测速、电子监控在驾驶员时刻保持安全警惕、有效提供交通肇事逃逸证据等方面,都起了很大作用.如2008年7月17日晚一厢式货车撞坏1号公汽站台后逃逸,获知情况后他们迅速调出录像资料,很快就确定了肇事车辆.并迅速抓住了肇事司机.肇事司机感叹地说：“发展大道的监控太厉害啦！我还以为晚上没人看见,神不知鬼不觉呢.现在我服了,诚心接受处罚.”二是强化治安管理,有效保证社会稳定.他们在发展大道片区增设了3处岗亭,购置了1辆治安巡逻车,组建了梅岭新村20人的治安巡逻队,形成路口有报警点、路上有巡逻车、重点部位有巡逻队的治安警务机制.他们对片区外来施工人员等流动人口、暂住人口进行清理登记,真正做到了人过留名,车过留影.他们还联合执法,重拳打击违章建筑行为,有效地减少了征地拆迁中不必要的补偿开支.三是搞好治安宣传,有效营造舆论氛围.他们在发展大道路口、小区出人口、大型T牌广告上书写张贴治安法制宣传标语,并在两个电子显示屏上24小时滚动播出“盗抢有人喊,劫匪吓破胆”、“平安连着你我他,创建平安靠大家”等宣传标语,营造了浓厚的治安法制舆论氛围.

在发展大道片区征地拆迁中,夷陵城投公司共征收土地4400亩.涉及农户950户,拆迁房屋400栋,迁坟1100座.两年来,他们在建项目计划总投资6亿元.已完成投资5亿元.由于坚持预防为主,强化社会治安综合治理,终于了“征地拆迁第一难”,创造了日征收清场35亩、日房屋征收签字1.2户、日房屋搬迁18户的“三个发展速度”,以及房屋零强迁、稳定零缠访、安全零事故的“三个零奇迹”.