我国体育产业财政投融资体制问题

摘 要 ：在体育产业市场经济中,体育产业财政投融资具有动态的内涵界定和独特的功能定位.良好的财政投融资体制能将体育产业市场和投资者的优势很好地结合起来,对体育产业经济效益的提高作出贡献.文章在论述我国体育产业财政投融资的内涵界定、基本特征与功能定位的基础上,分析了我国体育产业财政投融资体制滞后的原因,提出了完善我国体育产业财政投融资体制的若干对策,为构建新型的体育产业财政投融资体制提供参考.

关 键 词 ：体育产业；财政投融资；体制；对策

中图分类号：G80-05文献标识码：A文章编号：1004-4590(2007)03-0009-04

Abstract:In sport industry the market-oriented economy, financial investment and financial system has its dynamic connotation definition and its special function orientation Good financial investment and financial system has can superiority well bine of sport industry the market and investment to raise give contributes of sport industry economic benefit On the basis of discussing of connotation definition, essential features and function orientation sports industry financial investment and financial in China, Reasons of analyses sports industry financial investment and financial system lags in China, put forwards perfects countermeasures sports industry financial investment and financial system in China, in order to provide reference of build new sports industry financial investment and financial system

Key words: sport industry, financial investment and financial, system, countermeasure

体育产业在我国经济发展和建设中,已经构成了一个独具特色的产业门类, 成为我国国民经济新的增长点,并带动了其他相关产业的蓬勃发展.在我国现代化建设中,国家为了弥补市场资源配置的不足,调整国民经济发展中的产业结构,特别是促进基础体育产业和新兴体育产业的发展,每年都需要进行相当数量的基本建设投资.而这些投资仅仅依靠集中体育产业企业的部分税后利润和资源收益预算结余是远远不够的,因而需要通过构建有效的体育产业财政投融资机制,来补充我国体育产业财政投资来源的缺口,投向符合国家体育产业规划、具有宏观体育经济效益的体育产业和项目.但由于我国的体育产业财政投融资制度建设尚处于起步阶段,缺乏规范的理论指导和经验借鉴,因而在实际运作中存在诸多缺陷,而要有效地矫正这些缺陷,就必须按照市场经济财政投融资的全新理论和基本定位,以构建和完善新型的体育产业财政投融资机制.

1.体育产业财政投融资的内涵界定、基本特征与功能定位分析

1.1 体育产业财政投资的内涵界定

在体育产业市场经济中,体育产业财政投融资具有动态的内涵界定和独特的功能定位.只有界定清体育产业财政投融资的内涵、基本特征与功能定位,才能识别现行体育产业财政投融资体制的发展规律,明确体育产业财政投融资体制研究的范围、对象、目标,才能为有序高效的体育产业财政投融资体制的建立提出中肯适用的对策建议,是研究体育产业财政投融资体制对体育产业支持的理论基石和起点.为此,我们认为对体育产业财政投融资内涵的界定,应当从动态发展的角度出发,从运作主体、活动范围、特征和运作方式等方面加以理解.因此,我们将体育产业财政投融资的内涵界定为：体育产业财政投融资,是政府为了实现其特定政策目标,以信用方式直接或间接投融资而产生的资金筹集使用活动,它反映了以国家为主体,按照信用原则,利用金融形式参与一部分社会产品分配形成的特定的财政分配关系,在本质上属于国家财政分配的范畴.在这里,体育产业财政投融资的运作主体是政府,无论是其融资活动,还是投资运作,都是由政府部门按照其政策意图来展开；运作客体是部分社会资金,政府通过有偿的手段来筹集,并将按照政府特定的政策目标,主要以资本金、政策性长期贷款、周转金等方式开展资金运用业务；其运作范围既区别公共财政内的收支活动,又不同于银行的一般金融活动,而是由不同时期政府的特定政策目标所确定.

1.2 体育产业财政投融资的基本特征

（1）有偿性是体育产业财政投融资的基本特征.相对于公共财政预算的无偿性,体育产业财政投融资在资金运用上,要回资本金以及相应的利息；（2）体育产业财政投融资具有准公共性.体育产业财政投融资的资金投向通常是按照国家经济发展规划和体育产业政策目标,投资于基础设施、基础体育产业和重点体育产业等具有准公性产品领域,不仅具有良好的社会效益,而且也能创造一定的经济效益；（3）体育产业财政投融资具有鲜明的政策性.体育产业财政投融资运作是一种政府为主体的政策性金融活动.其主要目标是实现政府的经济和社会发展政策,它区别于一般金融活动的赢利性,主要追求社会效益和宏观经济效益.体育产业财政投融资既不同于财政预算内的一种支出,体育产业财政投资主要向非经营性领域,一般不具有增值性要求.而体育产业财政投融资更强调投资的商业性,其投资对象主要是具有外部效益和一定盈利能力的基础设施、基础体育产业以及国有体育企业资本金的投入等；体育产业财政投融资只能是固定资产投资性资金,主要用于形成固定资产的投资.

1.3 体育产业财政投融资的功能定位

健全的体育产业财政投融资机制运作,主要具有以下功能：（1）集聚与组织功能.体育产业财政投融资运作机制通过多种融资手段广泛地吸收社会闲散资金,将其转化为投资,起到组织和调集社会闲散资金的作用,实现资源配置的基本要求；（2）生长和促进功能.健全的体育产业财政投融资运作机制能够促进和推动体育科技进步,充分利用体育科技资源对物质体育资源的替代,使社会产出中含有更多的体育科技要素,促使社会体育产业资源在一个更高的层次和水平上实现合理配置,在我国政府的体育产业政策引导下,体育产业资源一定能够实现其应有的经济价值,并以巨大的经济效益和社会效益驶入我国“十一五”经济发展的快车道；（3）扩散和辐射功能.有选择地将资金投入到重点体育产业和部门,使之得到超常发展,进而影响关联体育产业及其他产业的变化和发展.而当资源相对配置于具有较强变动效应的体育产业时,尽管与其相关联的产业资源投入没有得到直接增量,然而通过市场需求的剌激,从而获得投资增长的动力,进而诱导资源的流入,导致整个国民经济更大的增长效应.

以政府为主体的体育产业财政投融资运作机制不仅具有上述投融资的一种功能,而且在运作中体现着鲜明的政策性,成为现代体育产业市场经济中政府配置资源、加强和改善宏观调控的重要手段.纵观各国体育产业财政投融资成功的运作经验,可以将体育产业财政投融资的基本功能概括为：第1,矫正市场失灵.建立和发展包括体育产业财政投融资制度、运作机制和体制改革在的体育产业财政投融资体系.体育产业财政投融资制度是指各相关主体之间在调节资金的供给和需求、以及由此带动的生产要素的流动和配置（或在金融资产交易）的过程中一系列被制定出来的规则、习惯、守法程度和约定的行为理道德规范.体育产业财政投融资运作机制是指在调节资金的供给与需求、生产要素的流动与配置的过程中,相互联系、相互制约地作用于各相关经济主体的融资行为,以达到有序高效融资目的的作用机理.它既包括作为配置资源基础手段的融资行为和市场机制交叉的部分,又包括为克服市场机制的盲目性和滞后性所需的融资行为和宏观调控交叉的部分.体育产业财政投融资体制是关于体育产业资金的融通、投入、运作与监管等活动的制度安排,是各种关联要素有机结合的系统结构.它是体育产业投融资政策与制度组织化的体现,也是体育产业投融资活动的经济组织者或组织安排,包括投融资机构体制和投融资形式体制,体现的是相互之间的责权利的配置关系,在某种程度上与组织类似.由此不难看出体育产业财政投融资制度、运作机制和体制改革之间的区别和联系.积极发挥体育产业财政投融资体系的各种运作功能,按照政府的政策意图配置和调节社会投资,是政府矫正市场失灵的有效途径；第2,调控体育产业导向.政府通过财政投融资机制把社会资金筹集起来,用优惠和倾斜的条件引导各投资主体的资金投向体育产业领域；第3,协调财政政策与货币政策.体育产业财政投融资的政策性直接体现着政府的财政政策意图,是财政政策的重要组成部分；而财政投融资的信用性决定了它又是整个社会信用体系的组成部分.因此,体育产业财政投融资在客观上成为财政政策与货币政策协调的重要结合部；第4,熨平体育产业经济周期性的波动.当宏观体育产业经济出现过热时,运用体育产业财政投融资机制集中社会闲散资金,可以在一定程度上控制投资总量的膨胀；而当体育产业经济处于萧条或通货紧缩时,可以通过增加财政投融资的资金运用,剌激社会有效需求.

2.我国体育产业财政投融资体制滞后的原因

由于我国缺乏体育产业财政投融资体制的运作理论和实际经验,财政活动又是长期处于计划经济体制之中,因而无论在理论认识上,还是在实际操作方面,目前体育产业财政投融资体制都处于十分不成熟的状态,严重滞后于经济体制改革的其他方面.

2.1 体育产业财政投融资缺乏必要的运作制度

投融资制度既是人类适应外界环境的结果,又随外界环境的变化而变化.尽管从长期来看,不同社会制度中的体育产业财政投融资制度安排和投融资制度结构可能趋于一致,或向一致的方向发展.但从短期来看,由于体育产业财政投融资制度具有时间和地点的特殊性,由于各社会初始条件和检测定条件的不同,不同社会中最有效率的体育产业财政投融资制度安排是不一样的.由于我国的体育产业财政投融资制度建设尚处于起步阶段,缺乏必要的法律和政策规范,无论是业务的开展、投资方向的选择,还是管理机构的确定、运行机制的构建,均处于探索之中,从而导致现行体育产业财政投融资行为的随意性和失范性现象相当普遍.由于我国金融资源的稀缺,再检测定各相关经济主体在给定条件下追求自身利益最大化,那么无论体育产业市场是否完善都可能发生损人利己的交易行为.为了避免这种行为的发生就需要设立一套约束人们行为的、以减少人们的效益摩擦、提高稀有缺资源的利用效率的正式制度――规则.因此,社会转型期的我国体育产业财政投融资运作制度的构建运行,是一条全新之路,既不唯计划,也不唯市场,既要保持体育产业的持续进行,也要与社会主义市场经济的总体改革协调并进.因此,观念更新、制度变迁、职能转变、结构改革、机制优化和目标整合是我国体育产业财政投融资运作制度可持续发展的关键.

2.2 体育产业财政投融资运作机构职能混乱

在目前体育产业财政投融资的运作体系中,不仅缺乏统一的财政投融资运作机构,而且现有运作机构职能混乱.在政府管理层面上,财政部国债司主管政府体育债券和体育股票,财政作用支出中的“拨改贷部分”由预算司拨给建设银行,各类周转金却又分散在各有关司处部门；在地方政府管理层面上,财政投融资业务有的由综合计划处主管,有的则设立资金管理处,有的全部或部分归入财务开发公司或信托投资公司,而且这些机构又与预算内各职能处室之间存在交叉重复,呈现严重的多头领导、职能分割、管理混乱的现状.

2.3 体育产业财政投融资融资渠道狭窄,方式单一

由财政部门管理的投融资运作资金基本上是依靠财政预算的转化资金,主要包括历年积存的各项财政周转金、预算外资金专户存储的沉淀部分.缺乏市场化融资手段,不能适应市场化改革的深入,适时地拓展体育产业风险投资、体育产业投资基金等体育产业资本市场融资渠道.而且在地方利益的驱动下,出现各种预算内资金虚列支出转化为周转金等严重违规行为.

2.4 体育产业财政投融资投资效益低下

在体育产业财政周转金的使用中,投资效益低下主要表现在：（1）投放决策失误.体育产业财政周转金的投放虽有严格的审批制度,但在具体操作中形同虚设,许多投资项目未经可行性论证就盲目上马.对扶持生产、建设体育产业市场等项目可行性调查测算不够,盲目投资,重复建设,不能形成合理布局.决策的随意性造成大量财政周转金有去无回,浪费严重；（2）周转金管理“软约束”.由于信用意识淡薄,将周转金等同于财政拨款,无所谓还本付息,因而周转金到期不归还现象普遍存在,使周转金难以“周转”. 导致到期周转金回收率低,影响周转金的周转和积累.（3）周转回收率低.虽然体育产业财政周转金用于扶持和培育体育产业建设方面取得了一定的成效,但由于诸多的因素影响,造成资金沉淀.特别是专项体育产业基金年末投放余额巨大,回收困难.

25 体育产业财政投融资主体信用缺失

信用缺失对体育产业财政融资的发展影响很大,严守信用,确保各种契约关系的如期履行,是整个体育产业经济体系正常运行的基础前提.而我国体育产业财政投融资发展现状中,不少政府和国有体育产业企业的资信低下,毁约逃债行为成为常态.一方面,体育产业财政投融资主体信用的缺失,会使居民的储蓄找不到增值渠道,另一方面,各投融资主体普遍会感到融资困难.因此,我国体育产业财政投融资主体信用环境仍有待加强.

3.完善我国体育产业财政投融资体制的若干对策

财政投融资是体育产业发展的物质基础和基本保证.但目前我国体育体育产业财政投融资目前的发展状况,运行机制的各种残缺和不足,是导致体育产业财政投融资功能难以发挥作用的的一个重要原因.因此,按照体育产业市场经济财政投融资的全新理念和基本定位,加快体育产业财政投融资体制的改革,完善体育产业财政投融资机制的构建,以促进体育产业财政投融资运作功能的最终实现.

3.1 我国体育产业财政投融资体制改革的关键在于完善出资人制度

体育产业财政投融资体制改革的重点和难点在于投融资体制改革,而体育产业投资体制改革的核心问题是落实资本出资人制度.根据过去几年改革形成的共识,体育产业资本投资体制的弊端主要表现为投资主体不明确,投资活动的利益关系不清晰,收益与风险不对称,产权对投资活动不能形成根本性约束,因而无人对投资项目的筹集、建设、经营、偿债和取得资本回报全面负责.要对体育产业投资的决策形成责任约束,从根本上说,必须解决产权虚置和公司治理结构中督导功能弱化的问题.这是体育产业资本投资体制改革的基础,没有这一基础,无论是加强行政审批还是放弃行政审批,都不可能扭转投资效益低下的局面.要在所有者到位和通过公司治理结构对体育产业企业的全部经济活动进行有效督导的前提下,减少或者停止行政审批项目的传统做法,使出资人和企业法人享有完全的投资自主权,同时承担全部经济责任.从体育产业投资的角度看,要考察资本出资人是否确实到位,主要有三条判别标准：（1）是否具有民事权力能力和民事行为能力.（2）是否受到责任约束,在“分级所有、政资分开”的管理体制下,出资人代表机构本身应该接受哪些责任约束,涉及资本与同级行政的关系,行政与同级、下级资本的关系,资本与资本、资本与下级行政的关系等.健全的出资人制度是出资人主体责任约束与投融资权利的对称机制.（3）是否形成资信损益机制,资本的战略投资者对于自己的投资负有直接的决策责任,对于下属企业的投资负有间接的督导责任.无论哪一类投资失误,投资者不仅要承担资产损失,还要承受资信损失.在体育产业市场经济中资信的重要性高于资产的重要性,为了提高体育企业资信度,成功的投资者进行资产重组或债务重组的目的性在于抛售优质资产以弥补到期债务.

3.2 通过立法确定体育产业财政投融资的规范定位

从现代市场经济运行的要求来重新构建体育产业财政投融资机制,最为关键的是要通过立法来确立体育产业财政投融资的规范定位.因此,应该尽快制定和出台与体育产业财政投融资相配套的法律法规措施,对体育产业财政投融资主体、管理运作机构、运作范围、运作方式、财务管理、资信等级及违规处罚等有关方面作出严格的规范和具体的规定.在体育产业的立法基础上规范和发展我国的体育产业财政投融资制度.

3.3 建立包括财政投融资在内的体育产业财政预算

应明确体育产业财政投融资与公共预算的各自运作范围和界限,确立公共财政预算与体育产业财政预算并列的双元结构财政预算体系.政府公共预算的资本性部分主要用于纯公共产品投资.对体育产业财政投融资的运作单独编制预算,主要用于基础体育设施、基础体育产业及高科技体育产业等符合国家体育产业政策领域的投资.体育产业财政投融资作为公共财政预算的有效补充,其运作规模要与同级预算规模相协调,每年都应在编制体育产业财政预算的内容中列入财政投融资计划,全面反映体育产业财政投融资的融资规模、资金来源、资金运用、投资收益等,并按照法律程序接受权力机构的审查与监督.

3.4 建立投资、资本与信贷三重决策互为制衡的体育产业财政投融资决策机制

要改革传统体育产业财政投融资体制下投资决策、资本决策和信贷决策三权合一的弊端,必须建立三权分立、互为制衡的体育产业财政投融资决策机制.党的十六在将国有资产领域的“统一所有,归口管理”转变为“分级所有,政资分开”, 这一大跨步的改革为国有体育产业投资公司在投资项目上构建投资决策、资本决策与信贷决策三权分立、互相制衡的良性决策机制提供了很好的基础.在所有者陆续到位之后,政府投资项目的决策机制应为：一般项目,出资人代表机构及下属企业既负责投资决策也负责资本决策,具体分工取决于各出资人代表机构不同的内部治理结构.重大项目,行政部门可以作出投资决策,但是必须由出资人代表机构决定资本决策的然与否；资本决策的硬约束在于资信等级评价,所以决策结果可能是否定性的,也可能是条件性的（追加注册资本、免税等）.信贷决策则由银行根据对项目投资主体投资风险和还款能力的分析论证后作出.三重决策相互依存,共同发生作用,有助于遏止仅仅秉承行政旨意或领导个人意志的项目审批制的发生.

3.5 大力发展体育产业财政信用

大力发展体育产业财政信用,既是转移财政职能,实现体育产业资金增值的需要,也是政府调控资金市场,弥补银行商业性金融不足的需要.发展我国的体育产业财政信用,要在以下几个方面有所突破：一是拓宽体育产业财政信用领域,扩大融资规模,筹资渠道多样化,除预算安排周转金、历年滚存财政资金、专户储存的预算外资金外,还可吸收社会闲散资金、跨跨部门横向拆借资金,将社会团体的各项基金在所有权、使用权不变的前提下纳入财政信用轨道,发行体育产业债券.二是明确财政信用资金的投向,信用资金的投向要符合国家体育产业政策和国民经济发展计划,重点放在资金开发、国有体育企业技术改造、新体育产品开发、体育设施基础建设和体育产业科技推广上.三是建立财政信用资金良性运行的程序.在管理上,要集中统一,提高信誉.在资金投放上,要科学论证,选准项目,发挥规模效益.在回收上,要与银行配合,引进责任制,切实解决回收率低的难题.四是投资方式灵活多样,不拘一格,既可以收取占用费,实现资金增值,又可以参股分红,投资分利.

3.6加快制定财政支持体育产业发展的投融资政策,确保财政支持体育产业发展资金安全运行和有效使用

所谓财政政策,通常指政府根据宏观经济规律的要求,为达到一定目标而制定的指导财政工作的基本方针、准则和措施.政府财政政策可以为具有较大公益性质的体育产业投融资提供补贴和为投融资提供担保,财政政策是世界各国普遍采取的贯彻实施政府政策意图的重要工具之一.加快制定财政支持体育产业发展的投融资政策是一项重大的历史任务,也是一项长期任务.有关部门要加强对财政支持体育产业发展的投融资政策研究,逐步完善和加强各项支持体育产业发展的财政投融资政策,完善和创新财政支持体育产业发展的投融资政策机制,深化财政管理体制,建立政府财政有效提供体育产业公共怎么写作的长效机制；规范和强化支持体育产业发展的资金管理,确保财政支持体育产业发展资金安全运行和有效使用.按照坚持“两条腿走路的原则”,既处理好财政和地方财政的关系,充分发挥两个积极性,各级财政都将大幅度加体育产业的投入,并按照“有所为有所不为”的要求,着力提高财政对体育公共产品、公共怎么写作及公益性事业的保障能力；又正确处理政府（财政）与体育产业市场和体育产业发展的关系,合理划分财政与体育产业市场和投资人的投入责任,积极发挥财政资金和政策的引导作用,大力支持和发展体育产业,调动社会各方面资金增加体育产业投入的积极性.

4.结论与建议

目前在中国体育产发展的过程中,体育产业财政财政投融资体制存在着制度缺失、职能混乱、渠道狭窄、效益低下、结构失衡等诸多体制缺陷.究其根本,它是由存在计划经济观念残余、双轨制形成的路径依赖、制度创新动力与社会科学知识的不足等原因所造成的.我国体育产业发展过程中实现政府职能转变将依赖体育产业财政投融资体制改革的宏观制度供给、体育产业发展形成的经济发展动力等条件的变化才能得以实现.社会主义市场经济的发展,要求体育要走社会化、产业化的道路,要求建立和规范我国体育产业财政投融资体制.

按照市场经济的规律,体育产业发展的过程也就是政府职能转变的过程,这是由中国经济体制转轨、体育产业财政投融姿制度创新、加入WTO后参与国际竞争的需要所决定的.为此,建议：要转变政府职能,让政府从体育产业投融资主体转变为宏观调控,行使规划、引导和监督职能；要确立体育产业企业在体育产业投融资中的主体地位,使体育产业企业成为真正的主体；要走体育社会化、产业化的发展道路,积极吸引社会资金发展体育事业；要协调有关部门,制定有利于体育产业发展的财政、金融、税收政策；要有效发展体育业,使之成为体育事业发展的主要资金来源之一；要充分利用体育产业资本市场的直接融资渠道,同时开拓创新、鼓励引进新型金融工具为体育产业融资；要加快体育产业投融资立法,通过体育产业投融资的法制化来规范和建设我国体育产业财政投融资体制.建立和规范我国体育产业财政投融资体制是一个系统的过程,在这个过程中,政府将发挥主导作用.