乡级财政管理存在的问题与

近年来,随着“乡财县管”财政体制的形成,乡镇财务管理得到逐步规范.但是近两年我们通过对全县18个乡镇领导干部经济责任审计和财政财务收支审计发现：乡镇财务管理依旧比较混乱,大多数乡镇财务违纪都是共性问题,这些问题每次审计结束后都相对逐一做出了处理,然而再次接受审计时还是依旧屡治不改,不容忽视.

一、存在的主要问题

1.挤占挪用现象较为严重.审计18个乡镇都不同程度的存在挤占挪用问题,挪用多的乡镇超过百万元.有的将专项收入长期挂往来账,并列支费用；有的将拨入的专项资金直接列为财务收入,年终转预算外结余；有的到各相关站、办、所报销办公用品和相关费用,挤占挪用事业费.

2.债务包袱较为沉重.主要表现收支矛盾突出,资金调度困难,债务负担重.审计发现,某乡镇截止2009年10月底,债务总额达1390万元,占当年该乡镇可用财力的300%.债务负担重,影响了乡镇的正常工作.

3.私设“小金库” 现象时有发生.有的单位领导不重视财务管理, 自我监督意识不强,钻法律政策空子,截留收入和虚报开支私设“小金库”,用于职工福利支出、请客送礼或旅游等, 造成国有经济损失及不良社会影响.

4.漏缴税费较为突出.有的把出售固定资产收入或出租固定资产收入直接列为财务收入,核销财务费用支出,以逃避税费；有的工程建设项目欠缴劳保基金；有的事业收入挂往来欠缴政府调节基金；有的支付个人借款利息欠缴个人利息所得税.

5.往来清理不及时.财务管理不规范,暂付款长期不清理.审计18个乡镇有10个存在不及时的问题.某乡镇截止2009年底,单位预算账暂付款余额为400万元 ,其中在各种应收应付款中有176万元应转未转收入,111万元应转未转支出.因未及时进行清理,影响了资金的使用效益.

6.工程建设不经招投标依然存在.审计18个乡镇有40%的乡镇修建综合楼、政务中心及食堂等过程中,未经过招投标程序.

7.招待费超标金额较大.审计发现18个乡镇有90%超过该县监察局核定的招待费控制标准,一般都超过50%,多的超过100%,人均招待费高达2万元以上.

8.不合规票据列支较为普遍.18个乡镇有12个存在用不合规票据列支工程款及有关费用的问题.有的以施工者个人打领条、单位往来结算专用票据、作废的裁剪、汽油等不合规票据在经费支出及事业费支出中列支工程款、租车费、活动房等；有的乡镇办、所、站没有明确专门的票据使用和管理人员,存在票据、混开或用行政事业性通用票据收取往来款项.

二、产生问题的主要原因

1.可用财力不足.因乡镇财源结构单一,无固定的纳税大户,无支柱财源,一般预算收入难以保障财政供养人员支出.加之应收账款难以全额收回,有的已成为呆死账,造成乡镇债务负担重,以致挤占挪用专项资金.

2.内控管理不力.因乡镇未完全建立有效的内控制度,致使暂付款的管理缺乏有效的制约和监督.加之有的领导对如何清理暂付款,不关心、不过问,导致暂付款长期不清理

3.领导重视不够.因少数乡镇领导干部的思想认识、管理能力,特别是当家理财水平,还不适应新的财政体制的要求,廉政意识淡薄,财经纪律观念不强,加之主观上对财务管理重视不够,工作措施、管理制度滞后,以致造成财务管理混乱.

4.守法意识不强.因乡镇有的领导对票据管理、税收管理的法律法规意识淡薄,监督管理不到位,加之具体经办人员业务不熟练,造成不按规定使用票据和填写票据,不及时上缴各项税费.

5.人员素质不高.因乡镇工作繁忙,没有对会计人员进行必要的岗位业务培训,加之会计人员的调动或更换,新进人员业务不熟悉,使会计工作出现“断档”,造成会计人员素质不高,会计核算基础工作薄弱.

三、改进管理的主要对策

1.加强业务培训,不断提高财务人员素质.严格执行财会人员持证上岗制度和在岗继续教育制度,不断提高乡镇财会人员的业务素质,提高乡镇财政财务管理水平,财务人员要严格按照财务制度和会计准则的规定约束和规范会计核算行为,保证会计信息的真实性、合法性、有效性.

2.加强法纪观念,不断提高领导管理水平.单位领导要牢固树立财经法纪观念,并深入学习《财政违法行为处罚处分条例》、《预算法》、《行政许可法》等重要法规,增强防范意识,要严肃财经纪律,严格执行有关法律法规,增强依法理财、管财和治财的自觉性,坚决杜绝违法违纪行为.

3.加强审计监督,不断提高审计监督成效.加大审计力度,狠抓问题整改成果,提高审计监督成效.对财务收支违纪问题要高度重视,严肃对待,研究制定切实可行的措施,从根本上加以解决.

4.加强制度建设,不断提高资金安全管理意识.要加强单位财务内控制度的建设,严格财务收支的审核与管理,完善支出的审批手续,遵守管理制度和结算纪律,对报账的原始凭证要严格审核程序,明确责任,有效控制财务资金的收支,确保财务资金的安全.

5.加强监督,不断提高理财透明度.要加强乡镇理财监督小组的责任,定期对本乡镇的财务情况进行监督.同时还要通过财务公开接受干部群众的监督,财会人员除把好关外,干部群众还要认真履行监督职责,确保财务资金的合理运用.

6.加强处罚约束,不断提高责任追究力度.根据有关法律、法规,对单位进行处罚的同时,还要对主管人员和其他责任人员,对违反党纪政纪的,给予行政处分,触犯法律的,则移交司法机关追究刑事责任.