路政内业管理法理

摘 要：路政内业管理是路政管理的重要组成部分.本文通过分析公路路政内业管理的相关内容,旨在加强路政管理新理念新思路的探讨,提高公路路政管理效率和公路整体效益.理顺公路路政内、外业关系,明确内、外业职责,建立有效的内、外业沟通平台,妥善处理内、外业矛盾,促进公路路政管理工作的协调发展.

关 键 词：公路法学；路政管理；内业管理；路产

1.公路路政内业管理法理问题提出

1.1内业人员准入制度中存在的问题

内业人员的资质、资格是准入制度中的标准.路政内业管理人员主要处理文书和档案编制工作,除此之外,社会经济、生活和路政管理工作的和谐氛围,对路政内业工作而言也是必要条件之一.内业工作也有对外沟通交流的愿望.所以内业人员准入制度应该具备灵活性,以便接纳各种各样的人才.人员准入制度的灵活性,有助于内业管理工作效率的提高.

1.2内业人员监督中出现的问题

没有监督就会导致工作懈怠.内业人员的日常工作就是处理文书和档案规整,这些工作的枯燥性容易导致人员工作的滞后.为加强全社会对路政管理工作的监督,增强路政管理工作的透明度,内业人员负责制定了相关监督制度.但内业人员本身所从事的工作却没人监督,可能造成法律文书制作不规范、档案管理不周密等一系列问题.可见监督内业人员的工作必不可少.

1.3路政法律文书制作程序中出现的问题

路政法律文书既是依法行政的重要凭证,又是各类路政案件的必备条件之一.由于所涉案情各异,不同的法律文书也就有不同的制作特点或要求.在各类路政案件过程中,务必要严格遵守执法程序,结合具体案情,根据文书特点认真制作各类路政管理法律文书.法律文书制作规范与否,将会直接影响到办案程序的合法性,并对办案结果起着决定性作用.

2.公路路政内业管理法理问题分析

路政内业管理是路政管理工作的重要组成部分,是路政决策和制订政策的基础,是衡量路政管理科学化和现代化的重要尺度,它对于依法行政、提高路政管理效率和工作水平具有重要意义

2.1路政内业制度中存在的问题分析

内业人员准入制度是路政内业制度中不可或缺的一部分,内业人员准入制度决定内业人员的素质.过去的路政管理工作中,有些单位没有充分认识到路政内业工作的重要性,认为路政外业是直观可视的东西,确保公路畅通才是第一位.正是因为这种从思想上的不重视,导致路政管理机构在制度层面上放松了警惕,比如内业人员准入制度中地方保护主义严重,排斥外来人员,导致内业人员的素质一直提高不上来,工作也就容易滞后、低效.

2.2内业人员监督中出现的问题分析

大众对内业人员的监督意识淡薄,是造成对内业人员监督不力的普遍原因.同时,内业人员配备数量少、流动性大,使得监督工作无法持续进行.管理机构内部不重视对内业人员的监督,也导致一系列问题的出现.考核制度形式化、定期性让内业人员的素质停滞不前.至于外部监督,大众对路政内业管理工作知之甚少,也就谈不上监督了.内部和外部监督双管齐下是保证内业管理工作高效性的必备条件.

2.3路政法律文书制作程序中出现的问题分析

笔者认为,对业务和相关知识不熟悉、法律意识淡薄,导致文书制作程序不规范.原因是内业人员在入岗考核的时候,仅了解一些业务常识,对法律条文或相关重要的文件学习的也不多,加上上级领导的不重视,考核和学习的机会较少,而且内业管理中的设备不齐全,信息不畅通,导致从业人员对法律文书的制作过程不甚了解.法律意识淡薄是文书制作程序出现问题的直接原因.

3.公路路政内业管理对策及法理思考

3.1合理规范路政内业制度

路政内业制度规范化是内业管理工作高效性的必备条件.只有让这些制度更合理、更人性化,才能提高内业管理人员的素质,让更多精通各方面知识的人,投身于内业管理工作,促进内外业工作协调、全面发展.路政内业制度包括《路政票据管理制度》、《路政档案管理制度》、《路政人员廉政制度》、《路政管理统计制度》、《考核奖惩制度》,笔者认为,建立健全相关制度并进行公示,按章办事、规范执法行为,进行科学管理,长此以往路政内业管理将走向规范化.

3.2用特约人员加强监督

建立和健全特约人员制度是健全监督机制的需要,是路政管理机构加强与人民群众联系的需要.特约人员要围绕路政内业管理中心工作和发展开展调查研究,掌握一手材料,为人民全心全意的做好监督工作,同时注重提高自身素质,内业工作人员也要积极配合监督工作,确保监督效果,和相关人员建立密切联系,及时掌握反馈情况.特约人员专门从事监督工作,是群众和管理机构的桥梁和纽带,有利于解决监督不力的种种问题.

3.3加强业务培训

路政内业人员在路政管理工作中的重要作用是外业人员所无法替代的,而内业人员素质的高低又直接影响到路政整体工作的推进,尤其是文书处理工作效益的提高.而档案管理人员是领导的参谋和助手,是路政管理机构的内当家.他们所从事的档案管理工作是一项重要工作,政治性强,档案管理人员应经常认真学习上级下发的有关文件.因此,路政部门急需配备一支政治素质和业务素质俱佳的内业队伍.必要时可以采用“引进来,走出去”的办法,招聘一批德才兼备、热爱路政工作的大专以上毕业生加以培训后充实到路政内业管理队伍中来,也可以组织现有内业人员前往大专院校进行短期的业务充电或者到内业工作开展较好的其他地方的单位进行学习交流.