上海市徐汇区卫生行政处罚文书质量的影响因素

卫生行政处罚文书是指国家卫生行政机关或者被授权的执法机关在卫生执法和适用法律、法规的活动中制作的,具有法律效力或法律意义的非规范性文件［1］,是卫生行政法律文书的一种.卫生行政处罚文书的质量尚存在许多问题.通过对卫生行政处罚文书质量分析,了解卫生行政处罚文书制作中存在的主要问题对于卫生执法工作有积极意义.我们通过对徐汇区卫生局卫生监督所2002―2004年卫生行政处罚文书影响质量的主要因素分析,为进一步提高卫生执法文书质量提供科学依据.

1资料与方法

1.1资料

本研究资料来源于徐汇区卫生局卫生监督所2002―2004年的卫生行政处罚文书.

1.2方法

对近10年全国范围内卫生行政处罚文书文献进行检索,拟定出评价卫生行政处罚文书的28项指标,对徐汇区卫生局卫生监督所2002―2004年1499份卫生行政处罚文书分别进行评分.将每份处罚文书的得分情况录入EXCEL数据库,建立多元线性回归统计模型：Y等于β+β1X1+β2X2+......βkXk+μi(Y为总分,β为常数项,X为28项指标得分,k从1到28,μi为残差).对所有记录进行编号,用随机数字法对数据库记录进行系统抽样,抽样比例为1/5,样本含量为300份.最后通过SPSS软件对数据进行分析统计.

2结果

2.1文书质量影响因素

对28项影响卫生行政处罚文书得分的评分指标进行多元逐步回归分析,其中有20项相关,得到回归方程：Y等于7.56+1.72x1+1.48x2+0.98x3+1.26x4+0.84x5+1.48x6+0.98x7+0.77x8+1.26x9+0.98x10+0.56x11+0.43x12+1.26x13+0.84x14+0.43x15+0.42x16+0.56x17+0.56x18+1.72x19+0.42x20,对模型进行F检验,F＝8.02×107,P<0.05,回归模型有效.

对回归方程各项系数进行t检验,各项指标的P值均小于0.05,见表1.

对数据的残差绘制直方图,发现其分布基本成正态分布,故回归方程成立.

多元逐步回归分析结果显示,卫生行政处罚文书质量受“适用法律条款准确齐全”、“引用法律、法规准确”等20个因素的影响.

2.2文书质量主要影响因素

对模型进行拟合优度检验,R2＝1,回归模型有效,发现20个自变量共同对应的要求得分线性相关十分密切(表2).

拟合优度检验结果显示,根据不同指标相关程度的大小,对于卫生行政处罚文书制作中存在的主要影响因素,首先是“适用法律条款准确齐全”、“引用法律、法规准确”、“违法主体认定确切”等4项因素；其次是“证据符合法定形式”、“引用法律、法规完整”等3项因素.

3讨论

行政处罚是国家行政机关对违反法律法规以及规章的行政相对人一种法律制裁,而行政处罚文书是行政处罚的合法载体.本文的分析结果显示,徐汇区卫生监督所卫生行政处罚文书的质量还是存在着许多问题.

对影响卫生行政处罚文书质量的4项主要因素进行归类分析发现,这些因素主要体现了卫生行政处罚过程中证据收集、适用法律法规、程序执行以及行政机关行使职权是否恰当等情况.在行政诉讼过程中,根据《行政诉讼法》第54条,判决卫生行政处罚撤销的情况是：主要证据不足、适用法律法规错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权.由此可见,执法文书出现上述问题,将严重影响卫生行政执法的合法性,将导致卫生行政处罚无效.

对行政处罚文书质量影响一般的前3项因素进行归类分析发现,这些因素主要体现执法的公正性、文书书写的规范性等情况.执法文书如出现上述问题,在行政诉讼或复议过程中将导致行政处罚被变更,虽不会导致卫生行政处罚无效,但作为一份合法、严肃的文书,这些因素也不容忽视.

依据《行政处罚法》、《行政许可法》以及《卫生行政处罚文书规范》等的法律规范要求,卫生行政执法人员在行政处罚过程中应加强对内部程序的控制,从处罚程序的特点入手,控制对自由裁量权的滥用,做到责罚适当,从而规避执法程序违法、滥用职权、超越职权等一系列问题的产生［2］.

然而在实际工作中,卫生行政处罚虽需经过一系列的程序,如合议程序、科室负责人及所领导的审批,但是卫生行政处罚文书的制作缺乏量化的评估体系,不能有效地规范卫生行政处罚行为.所以卫生行政处罚文书产生问题的主要原因是制作过程中缺乏一个量化评分体系,没有明确的书写要求及评价指标,不能对文书质量进行评分考核,难以开展系统的质量监督.

根据《关于卫生监督体制改革实施的若干意见》的要求,为加强卫生监督部门的内部管理,规范卫生监督执法行为,目前各级卫生监督部门普遍设置了法制稽查科.规范卫生行政处罚程序,提高卫生行政处罚文书质量是法制稽查科的主要职责之一［3］.法制稽查科应运用卫生行政处罚文书质量评价指标体系对文书质量进行常规考核,规范监督员对卫生行政处罚文书的撰写,从制度上加强对卫生行政处罚文书质量的控制［4］.

4参考文献

［1］王和平,张建勤.制作卫生执法文书须正确引用法律条款［J］.安徽预防医学杂志,1998,4(2):201-202.

［2］王立群,毕见冬,林丰全.卫生行政程序违法问题分析［J］.中国卫生监督杂志,2005,12(6):403-406.

［3］宋增平,杨俊德.“两化一制”促进依法行政［J］.中国质量技术监督,2002,6:34.

［4］朱水之,唐继亮,李志坚.食品卫生监督文书制作质量评析［J］.实用预防医学,1999,6(5):399.

(收稿日期：2006-09-22)

文章编号：1004-9231(2007)06-0269-02

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