谁在当副秘书长?

“首先是忠诚；第二是灵活,协调能力要强；再次要博学,最好在多个岗位上轮岗锻炼过；最后情商一定要高,如果副秘书长把所有部门得罪完了,什么事都做不了.”

4月27日,国务院任免国家工作人员,任命汪永清、舒晓琴、王仲伟为国务院副秘书长.

这是国务院继3月任命肖捷、丁向阳两名副秘书长后,再任命三名副秘书长.由此,国务院副秘书长调整过半.

“这个位置处于政府工作核心,很重要,调整、人员也很慎重,也很受关注.”相关专家分析称.

这在地方同样成立.

“副秘书长强,领导就省心；副秘书长弱,领导就操心.”一位地级市陈姓副秘书长认为,最称职的副秘书长是,“领导见你签了‘拟同’,就能放心签‘同意’”.

有培养重用,也有安置过渡

那谁在当副秘书长?

从任职条件来看,上任一年的陈副秘书长的切身感受是4条：“首先是忠诚；第二是灵活,协调能力要强；再次要博学,最好在多个岗位上轮岗锻炼过；最后情商一定要高,如果副秘书长把所有部门得罪完了,什么事都做不了.”

从来源渠道看,梳理部分省市党政副秘书长简历,可以发现,尽管副秘书长大多数都是副厅或副处,但省级副秘书长很少从处级干部直接提拔,市级副秘书长很少从科级干部中直接提拔.

副秘书长的来源渠道主要有两个：一是下级党政机关以及各部门副职,一是从（室）副主任直接升任副秘书长者.观察人士称,“后者能占一半”.

少数党政副秘书长甚至担任过市长、县长或者部门正职.2010年任安徽省政府副秘书长的刘建,此前就是担任过亳州、淮南两市市长,以及安徽省民政厅厅长.

从任命情况来看,担任副秘书长者,既有培养重用的干部,也有安置过渡的情形.这是因为副秘书长岗位既有“成长性”,也具“安置性”.

“成长性”是因为副秘书长既能接触、熟悉全局工作,又要做很多具体操作性的工作,能全方位锻炼干部.所以担任此职务的年轻官员,往往是领导看重着意栽培者.这个岗位“可以说是高级干部后备队,只要不出问题,仕途都会比较好.”有官场中人告诉记者.

2009年四川省曾面向全国统筹公开选拔县级领导干部,内江市政府副秘书长、巴中市委副秘书长等职位出奇“火爆”,前者报名人数达到了125人,可见报名者对副秘书长这一职务的“高看一眼”.

“安置性”则是因为副秘书长有职无权,“一些不好安排的干部担任此职务,各方都会比较容易接受”.上述人士称,部分地方就将副秘书长作为“安排人”的岗位.

“组织上给一个职务上的过渡,使其慢慢感受到权力的减少.在担任副秘书长期间,求他办事的少了,但走到外面,仍然是个领导,脸上还有光彩.”相关专家分析称.

一位政府副秘书长就曾告诉记者,他的前任调走之后,副秘书长头衔就没有免,成了一种待遇.

这种安排,或是作为“避风港”用来安置那些被问责等官员,或作为一种待遇用来安置老干部,腾出位置给年轻官员解决职务问题,或成为提升更高职务前的一个过渡.当然,这里面也不排除一种情况,即官员被调查处理的前奏,“放到一个没有绝对实权的岗位,淡化被查处影响”.

副秘书长既可以说是提拔重用,也可以说是虚职赋闲,他们的仕途也就各不相同.

2008年湖南省政府任命10位副秘书长.

5年后,升迁者3人：排名第一的副秘书长刘明欣,今年4月11日升任湖南省交通运输厅厅长；李皋2011年调任国家信访局副局长；谈敬纯今年3月任湖南省司法厅厅长.

调动者仅为副秘书长兼研究室主任的刘庆选.今年4月,他被任命为湖南省委巡视第三组组长.

其余5名副秘书长职位虽未变,但也稍有进步.1人在2011年递补为湖南省委委员,2人先后兼任湖南省政府经济研究信息中心党组书记.

只有1人在2012年底被免职.

经济与问题导向的

担任副秘书长的,还有一种情形——.

实际工作中,副秘书长分为专职与两类.副秘书长在副秘书长群体中占的比例不小.

谁来兼任副秘书长,没有严格规定,越往下走,越庞杂.

国务院一般由国家信访总局局长和局长兼任副秘书长.

局长兼任的情况出现在2002年.这被解读为能更好发挥机关事务管理局的接待、怎么写作功能.6年后,为了解决日益复杂的信访难题,王学军又被任命为国务院副秘书长兼任国家信访总局局长.

最新的情况是,今年4月新上任的国务院副秘书长汪永清,同时担任政法委员会委员、秘书长.这还属首例.

信访问题一般都会牵扯到多个部门,处理起来比较棘手,因此某些相关职能部门常常会推诿责任,将者像皮球一样踢来踢去,使问题迟迟得不到解决,甚至还会引发一些件.

兼任前,信访部门与相关部门协调时,往往处于弱势,“协调不动”.兼任后,“有了副秘书长这顶帽子,便能以政府领导的名义出面说话,协调各部门了”,上述官员称.

不过,“现在各地的信访问题因为加设了副秘书长而减少了吗?没有.”相关专家称,以较高职位压倒较低职位以解决某些问题的做法,最终会落入“人治”的陷阱.

相对解决问题,推动政府中心工作更普遍.

园区建设、招商引资是当下各地政府的大事,因此政府副秘书长兼招商局长的不少.“招商引资不仅要招来,还要落地.这就涉及众多部门,如果走程序时间太长,企业就不愿意.副秘书长兼至少能召开协调会,现场办公吧.”一位地级市政府副秘书长对此有切身体会.

他还告诉记者,该市还有一位副秘书长兼任旅游局局长,这是因为该市旅游资源丰富,旅游产业是重点发展的支柱产业,“副秘书长兼任,能体现政府对这个产业重视”.最近因为不雅照事件请辞的西南证券董事长罗广,就曾在2005年到2012年任重庆市政府副秘书长兼市政府金融办主任.

当时重庆正推行政府主导的大规模经济城市建设,这其中最关键环节是“钱从哪儿来”.重庆成立了八大城建融资平台,通过运作土地等国有资产,借鸡下蛋.要做到这点,由副秘书长兼金融办主任,能高效处理资本运作中的一系列问题.

此外,兼任省级政府副秘书长还可能是改委主任、计生委主任、驻京办主任、安监局局长等职务,各地各有特色.

到了市级,兼任市级政府副秘书长的部门就更宽泛了.从旅游局局长、招商局局长到执法局局长、仲裁委主任再到国企老总,几乎所有岗位都能找到兼任副秘书长的案例.

梳理省市两级兼任政府副秘书长的情况,会发现兼任者基本来自经济、建设领域,民生、社会领域的较少.

显然,副秘书长的带有明显的经济导向和问题导向.

在这里面,副秘书长发挥作用的例子就有兼任上海世事务协调局（世博局）局长的上海市政府常务副秘书长洪浩.

2007年,洪浩兼任世博局局长,面临的不仅是建设期需要协调各个部门、各个地方场馆进展,展览期还需要与来自各国的场馆馆长协作,其工作量之大,从世博局内设31个部门就可见一斑.

尽管世试运营后,时任上海市委书记俞正声评价为“漏洞百出,狼狈不堪”,但最后也得到了“开局良好,运转有序”的肯定.

“影响不大”的“瘦身令”

副秘书长来源的多元,让这个岗位的职数备受外界关注,但说得清楚的很少.

“市委、市政府副秘书长一起,就十几位吧.”陈副秘书长只愿意提供模糊数据.前几年舆论对副秘书长职数的追问,让其成了一个敏感词,众多地方不愿公布.

改革开放之初,副秘书长职数没这么敏感,也没这么多.

陈副秘书长向《廉政瞭望》记者回忆称,上世纪八十年代初,他最初接触副秘书长时,远没有现在这么多,感觉他们与办公室秘书角色相差不多,“只是办公室的领导”.

到了九十年代,随着政府职能扩张、领导管理面增大,以及专职与并设,副秘书长越设越多.

2008年,国务院就对国务院副秘书长进行了一次少有的大调整,由原来规定的5名扩充为9名.而辽宁省政府副秘书长则从1997年的3名,增加到2000年的8名,再增加到2002年的9名,一路扩充.

由于当时对地方副秘书长职数没有硬性规定,各地不仅扩张职数,超编现象更是严重：2008年,辽宁铁岭9名副市长,居然设有20名副秘书长；河南新乡11名副市长,也设有16名副秘书长.

这最终在2008年引起了舆论的关注.“晒晒副职官员”在媒体、网络上刮起,众多地方政府陷入舆论的漩涡.

2009年,中组部下达副秘书长“瘦身令”,规定：县级政府不设秘书长、副秘书长,省市政府副秘书长的职数不得超过领导班子副职职数.

可实际上,数位副秘书长均认为“‘瘦身令’影响不大”.

2011年,《法制日报》就曾梳理称,福建“瘦身令”两年未有所动,9个设区市只有2个政府副秘书长的职数在10人以下,其余均在10人以上,有两个地市甚至设有15名副秘书长.

记者通过各种渠道梳理部分城市政府副秘书长,发现超过副市长职数的情况仍然不少.南京市政府除了近期被查的副秘书长汪扬之外,就还有10名专职副秘书长、2名副秘书长,其副市长为10人.

国家行政学院教授竹立家就此建议,政府副秘书长实职和要区别对待,不能“浑水摸鱼”,编制超标,浪费的也是纳税人的钱.