适应转型全面提升南京区域人口素质

进入新世纪十年来,南京市人口增长速度显著加快,人口规模呈迅速扩大之势.从辩证思维的角度衡量,人口发展方式的转变既对经济发展、经济转型有积极的推动作用,又有一定的阻滞作用.目前,大家比较担心的是少子化带来的劳动力红利消失、劳动力成本提升以及老龄化带来的压力和负担.但是,劳动力供给趋紧、劳动力成本上升又可能是驱动经济与产业结构转型的重要动力.南京要收获未来的人口红利,人口投资是极其重要和基本的途径.适应转型发展,全面提升区域人口素质是解决南京人口问题的理性选择.

经济转型发展中南京区域人口的显著特征

人口增长速度显著加快,人口规模呈迅速扩大之势.2012年末,南京市常住人口为816.1万人,比2000年“五普”时年均增长2.52%；而1990—2000年年均增长只有1.84%.同期南京市常住人口的增长率不仅远高于全国平均水平,在副省级城市中也位居第三.1990年以来,南京市户籍人口自然增长率逐年下降,而机械增长率却不断提高,特别是常住人口总量急速增长.按暂住半年以上口径,2000年以来,年均增长10万人.可见,机械增长率的不断提高使南京市城市人口规模呈迅速扩大之势.

人口分布呈圈层式外延态势,主城区“大城市病”日益显露.南京人口分布呈明显的圈层式特征,人口密度从城市中心向逐级递减,第一圈层（距市中心10公里半径以内的中心城区）的人口密度是第二圈层（距市中心距离10—20公里）的5倍左右.城市中心区域人口过于集中,其中,原鼓楼区、原白下区的人口密度分别高达每平方公里3.34万人、2.28万人,不仅高于与南京发展历史和经济条件比较相似的杭州,也高于人口密集的北京各主城区.不合理的人口分布结构引发交通居住、能源资源、环境生态等诸多问题的困扰,居民生活舒适度下降、经济发展环境恶化,南京主城面临发展的困局.

人口文化素质显著提高,但人力资源结构与南京市产业发展方向还不匹配.南京市大学文化程度人口占总人口比重由“五普”时的12.35%上升为“六普”时的26.11%,增加1.1倍,在全国副省级城市中稳居第一位.北京、上海、广州、杭州四城市具有大学以上文化程度人口占比分别为31.50%、21.95%、19.20%、17.70%,除北京外,其他三个城市都远低于南京市.可见,这一指标无论从纵向还是横向看,南京市表现都十分突出.与“五普”时相比,“六普”时南京市具有高中文化程度的人口增长3.4%,具有初中文化程度的人口减少3.9%,具有小学文化程度的人口减少34%,文盲率由5.86%下降为2.64%.但是,在人口整体素质提高的背景下,符合南京市产业规划方向的领军型创业人才和应用型技能人才存在较大缺口,大学生就业难与民工荒并存,结构性、周期性和摩擦性失业现象共生,人力资本协调配置和再配置发生了障碍.

人口红利依然存在,老龄化与少子化趋势凸显.南京市劳动年龄人口比重由“五普”的76.13%上升至81.29%,列副省级城市的第五位,总人口抚养比仅为23.0%,低于全国36.9%和全省31.4%的水平,位居15个副省级城市第12位.相比而言,我市人口红利尚有一定的优势,但65岁以上人口占比达到9.2%,已远远超过了7%的老龄化社会国际标准,而且“十二五”将迎来老年人口增长的高峰,老龄化进程将进一步加快.同时,0～14岁少年人口比重仅占9.51%,虽然高于北京（8.60%）和上海（8.63%）,但低于全国平均水平（16.6%）,也低于广州（11.47%）和杭州（11.39%）,在除长春之外的14个副省级城市中位列倒数第一,少子化特征明显.从数据看,虽然南京市的人口红利依然丰厚,但必须看到,一是数量巨大的驻宁高校在校生被计入城市常住人口统计口径,增大了劳动年龄人口的比重；二是近年来南京市常住人口增速较快,其中,以机械流入人口增长为主,目前,全市200万流动人口中农民工就占170万人.剔除在宁高校生和外来人口,南京市确凿的老龄化与少子化趋势愈加明显.

家庭结构趋小化态势初露,社会化养老问题突出.南京市常住人口户均人数为2.77人,比全省平均水平（2.94）低0.17人,比全国平均水平（3.10）低0.33人,比2000年第五次全国人口普查的2.92人减少0.15人.从1982年第三次人口普查到2011年第六次人口普查,南京市家庭人口规模逐渐减小,分别为3.74人、3.44人、2.92人、2.77人,家庭规模趋小化态势明显.这就意味着一对年轻夫妇组成的家庭将面临赡养和照顾更多老人的问题,独居老人将会越来越多,老人依赖家庭养老的愿望将越来越难以实现.

高度重视人口发展规划的研究与实施,

引导南京人口的均衡发展

人口发展规划必须以南京的城市功能定位和发展模式为目标指向.近年来,南京逐步确立了“现代化国际性人文绿都”的城市定位,其实现途径聚焦于打造“三都市”（人文都市、绿色都市、幸福都市）和“三名城”（中国人才与科技创新名城、软件与新兴产业名城、航运（空）与综合枢纽名城）.因此,制定南京的人口发展规划,必须围绕城市功能定位的转型,把人口发展与城市发展目标相结合,确定合理的人口规模、结构和布局,解决南京在转型发展过程中人口与经济、社会、环境的同步协调发展问题.

人口发展规划必须基于“大人口”的发展理念.人口发展规划既要关注人口的内部均衡,也要关注人口的外部均衡；既要关注户籍人口和常住人口,也要将流动人口作为人口规划目标的重要组成部分；既要考虑南京自身的承载力、人口特点及经济转型发展需求等内生变量,也要着眼于城市化和长三角、南京经济圈一体化发展等外生变量.

人口发展规划必须与全市经济发展的总体规划和各类专项规划有效衔接.人口规划实际上属于国民经济和社会发展规划中的专项规划范畴,必须强化人口规划与土地、空间、产业等各项规划之间的衔接,在科学预测的基础上,以土地、产业、城市空间、生态环境、人口发展等规划为支撑,以城建、交通、文教卫体、市政、园林等多部门专项规划为重要组成部分,制定相互衔接的发展目标和保障措施.建立健全各项体制和机制,保障人口发展规划的实施.一是建立规划目标,实施协同推进机制,二是建立项目,实施对人口、就业、公共怎么写作等的影响评估机制,为调控人口规模和结构、合理配置公共怎么写作和社会管理等提供依据和支撑.

建立开放式的人口调控机制,

实现调控规模、优化结构的发展目标

合理运用行政手段,控制人口规模.以更大的热忱、更优惠的政策吸纳全国各地的人才和年轻劳动力来南京寻找发展机会,并将符合本地产业发展方向的就业人口本地居民化.实行居住证与户籍准入对接制度,以外来就业人口与南京经济社会转型方向的契合度为标准,实行积分式、梯次化的人口落户政策.

加快产业结构升级,优化人口需求.按照南京城市功能的要求,结合区域发展特点,大力发展技术含量高、附加值高、市场容量大的产业,更大力度推进先进制造业、战略性新兴产业、高端怎么写作业的加速发展,推动传统支柱产业改造提升,转移技术含量低和以吸纳外来人口就业为主的低端产业,实现“以业控人”.

调整产业空间布局,实现人口的空间疏导.通过调整南京市域范围内的产业空间布局,形成一个以产业分工为基础的城镇体系,实现主城区、城市边缘区域和郊区之间人口的合理分布；通过加强与南京经济圈其他城市的产业分工、经济联系和政策协调,形成经济圈内大、中、小城市之间产业的垂直分工和梯度分布,减少周边地区低端劳动力的流入,甚至吸引现有的外来低端劳动力流出.

推进人口的郊区化,合理调整南京人口的分布格局

完善南京城镇体系结构和功能结构.按照城市发展规划,南京要形成中心城—新市区—新城—重点新市镇—一般镇的层次相对完备的城镇体系结构,疏解城市中心区人口,推进人口的郊区化.

超前性发展城市远程、快速、大运量公交系统.加快城郊之间快速大运量城市道路系统和轨道交通系统的超前性规划建设.重点构筑两张交通“网”,即车流的高速公路网、客流的轨道交通网.

推进主城功能更新,疏解主城人口.在产业上,主城区要重点发展总部经济和金融物流、旅游会展、商务怎么写作等高端怎么写作业；在城市建设上,要控制住宅开发总量,着力提升历史文化内涵和环境风貌；在人口管理上,引导人口向城市迁移,逐步疏解主城人口.

以差异化政策推动中心城区人口向新区迁移.一方面,从土地、税收、劳动用工制度、投资政策、户籍管理、公共事业政策等方面给予一定的优惠政策,吸引中心城区的人口进入新区就业和生活；另一方面,通过转移支付为新区的基础设施、公共事业建设提供更多的资金支持.

提升人口素质,改善南京人力资源供给

与产业发展需求的匹配度

大力引进紧缺人才,以增量调整优化南京人力资源结构.以“321计划”为龙头,带动更多优质高端人才资源聚集南京；紧贴南京产业发展和社会发展的需要,加大电子信息、电力自动化与智能电网、生物医药、通信、软件、金融、物流等紧缺人才的引进,以增量调整改善人力资源结构与社会经济发展和产业转型的匹配度.

健全教育培训提升机制,优化南京存量人力资源结构.通过利用南京教育资源丰富的优势,重点发展多形式、多层次和多元化的职业教育,建立产学研紧密结合的人才合作机制.高度重视对南京“新市民”的教育培训,以达到优化存量人力资源结构的目标.

实行积极的老龄化战略,挖掘老龄人口红利

建立健全养老保障和怎么写作体系.一是完善城乡老年人口的社会保障,并逐步提高保障水平；二是充分调动政府、社区、家庭和社会力量,继续完善“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充”的具有南京特色的养老模式；三是加强老年社会怎么写作体系的软硬件建设,确保老年人口在身体健康、日常生活、医疗救助、心理扶助等方面的需求得到很好的满足.

大力培育“银发产业”.抓住人口老龄化带来的市场需求变化,完善“银发产业”政策,大力发展专门为老年人怎么写作的健康、家政、日常生活用品、金融保险理财、旅游休闲、健身休养、文化娱乐、教育咨询等“银发产业”,使之成为南京新的经济增长点.

开发利用老年人力资源.充分利用南京老年人素质较高的优势,为“老有所为”建立良好的支持环境.一是构建老年人力资源信息网络,设立老年人力资源库,实现老年人力资源共享；二是组建老年人才市场,为老年人参与社会经济活动搭建平台；三是大力发展老年教育,让老年人老有所教、老有所学.

创新人口管理怎么写作,促进人口和谐发展

建立一元化的人口管理怎么写作模式,促进流动人口的社会融合.南京应以海纳百川的胸襟对待流入人口,逐步以“居住证”制度取代“暂住证”制度,将流动人口纳入统一的人才市场、劳动力市场,纳入统一的就业、培训、社会保障、住房、教育、医疗等公共怎么写作体系,实现城乡一体化、本市居民和外来新市民的人口管理怎么写作全覆盖.

搭建人口信息平台,加强人口信息的开发利用.鉴于人口登记由门负责,人口调查由统计部门负责,其他人口数据分散在人口计生、教育、民政、卫生、劳动和社会保障等部门,现实的选择是在分别建设人口数据库的基础上,通过搭建人口数据中心平台,集中人口数据,建立共享机制,加强对人口信息的开发与分析,提高人口信息资源的使用效率.

强化人口属地化管理,大力推行社区人口怎么写作管理网格化.社区是城市人口管理与怎么写作的最基层,是各项人口工作的落脚点.按照“一委一居一站一办”的社区改革总体要求,建立“属地管理、网格运行、单位负责、社区怎么写作”的人口管理模式.

（王玉珍：南京市委党校巡视员；金雁：南京市委党校副教授；王辉龙：南京市委党校副教授）