深化干部人事制度改革的难点

[摘 要]深化干部人事制度改革,是建设高素质干部队伍,培养造就大批优秀人才的治本之策.为此,党的十七大以来,国家出台了很多政策来继续深化干部人事制度改革,通过改革进一步健全完善干部培养、选拔、任用、考核、监督等各个环节相配套的有效机制和科学方法,努力实现干部工作的科学化、化和制度化,形成知人善任、广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的工作局面.

[关 键 词]干部人事制度；改革；高素质干部队伍

[中图分类号]D630　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2426(2011)03-0057-02

深化干部人事制度改革,是广大干部群众关注的焦点话题,是贯彻和落实科学发展观、纠正用人上不正之风和腐败现象、提高选人用人公信度的治本之策.党的十七大报告和十七届四中全会《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》,以及《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》都指出,要坚持正确的用人导向,不断深化干部人事制度改革,提高选人用人公信度,着力造就高素质的干部队伍.这不仅为干部工作指明了方向,也为深化干部人事制度改革提出了新的更高要求.这充分说明在新的历史起点上深化干部人事制度改革的重要性.

一、深化干部人事制度改革的难点

1.规范干部提名方式难

提名权是干部选拔任用的关键.由谁提名,采用什么形式推荐,往往在很大程度上决定着干部的不同命运.从目前选拔任用干部的工作实际来看,提名这个首要环节,恰恰是存在问题较多的薄弱环节.其主要表现是：第一,提名主体的权力混淆.有的地方或部门对提名主体行使提名权力的范围掌握不准确,以领导干部个人提名代替党委(党组)集体研究提名；有的按照主要领导成员的口头授意或事先打招呼的意见,以组织(人事)部门的名义确定考察对象；还有的以票取人,对群众提名情况不作具体分析,简单地把群众提名人数的多少作为提名的唯一依据.第二,提名程序不规范.目前,个别地方或部门颠倒提名程序,由主要领导成员或党委(党组)会议先提出建议人选后,再去所在地区、部门就具体人选征求意见；有的简化提名程序,或者不填写书面提名材料,或者不经过集体研究就决定提名人选；还有的不能严格履行规定的提名程序,草率马虎走过场,表面上按程序办事,实际上还是搞少数人说了算.第三,提名过程不公开.目前,干部选拔任用工作的提名过程多数只有党委(党组)、组织(人事)部门等少数人了解,提名人选的产生也只是在小范围内运作,尤其是基层干部群众更是只知结果,不知过程,提出人选的依据更是无从知晓.毋庸讳言,主要领导成员的口头提名或授意等无形的提名,在干部提名中占有相当大的比例.第四,提名结果不准确.有的地方或部门的“一把手”采取召开党委(党组)会议或个别沟通等形式,提名人选前“划圈子”、定调子,把班子成员或有关人员的提名意向统一到自己心目中的人身上来；甚至有的为了让中意的人当选,将个人意见以各种方式渗透出去,进行“引导”,造成班子成员和干部群众提名意见一致的检测象,使提名结果的真实性大打折扣.

2.干部管理监督难

干部管理监督难,考评干部实绩难以及如何实现党管干部原则与群众公认原则的有机统一、如何实现干部选拔任用与干部管理监督的有机统一难.切实解决干部管理失之于宽、失之于软的问题,主要表现在：第一,监督意识淡薄.部分党员干部对加强领导干部监督的重要性缺乏足够的认识.有的不能正确理解和对待党内监督,接受监督的自觉性差,只想行使权力,不要监督；有的担心监督会妨碍经济建设,影响工作,不愿监督；有的对实施监督顾虑重重,监督上级怕打击报复,监督下级怕丢选票,监督同级怕伤感情,不敢监督；甚至有个别领导干部对监督工作有一种反感情绪,一提监督,就认为是“跟干部过不去,挑干部的毛病”.第二,制度尚待健全.随着市场经济体制的不断完善,新情况、新问题不断出现,与之相适应的干部管理监督机制尚有待健全完善.一方面,一些已经建立的专项制度或流于形式,未能真正得到落实；或过于陈旧,未适应形势变化.凡上级领导抓得紧、引起重视的,该项制度就执行得好一些,否则就形同虚设.另一方面,有的制度在制定出台时,未能充分考虑到工作的具体实际,以致缺乏具体操作性.此外,有的制度缺乏配套性规定.如有的只要求领导干部如何做,但没有对违反者如何处理的规定,造成制度越定越多,却无一项能真正起作用.第三,监督相对滞后.在对领导干部实施管理监督过程中,有的管理只是以职务任免和组织处分为主要特征的“终端式管理”；有的监督又是在问题已经发生甚至造成危害之后才进行的“事后监督”,在平时对领导干部的监督管理中缺乏超前性、预防性措施.第四,交流调动频繁.目前领导干部变动频繁已成为影响经济发展的一个重要因素,同时也给领导干部的监督管理出了难题.有的干部一年换了两个地方,这无形中给监督管理带来很大难度.另外,过于频繁的干部调整也导致了有的领导干部急功近利,只图虚名,不求实效,产生大量短期行为,给地方经济发展造成不良后果.

二、深化干部人事制度改革的对策

1.扩大和规范公推直选的范围

党的十七届四中全会通过的《决定》首先要求：“扩大选人用人,建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度.”公推直选是党的十六大以来基层党内建设中最具标志性的创新之一.是对以扩大基层党组织领导班子成员直接选举范围为主要内容的基层建设创新工作的一个概括性说法.许多基层党组织采用公推直选方式,对加强基层党内建设作了初步的探索,对推动干部人事制度改革进行了有益的尝试.实践表明,公推直选顺应了现代政治发展的时代潮流,体现了发展党内的内在要求,符合基层政治发展的基本取向,具有强大的创新价值和应用价值.

第一,公推直选是强化党的执政基础、提高党的执政能力的新突破.公推直选基层党组织领导班子成员,把候选人初始提名权交给党员和群众,由党员直接差额选举产生党组织领导班子成员,由此产生的党组织领导班子能获得党员、群众最广泛的认同和肯定,并取得他们最充分的信任和支持,从而有效地保证了基层党组织的地位和威望,增强了基层党组织的凝聚力和战斗力.从这一意义上来讲,公推直选是新形势下强化党的执政基础、提高党的执政能力的新突破.

第二,公推直选是推进党内建设、尊重党员主体地位的新途径.公推直选赋予了广大党员直接选举基层党组织领导班子成员的权利,使广大党员在党内生活中的主体地位得到了彰显.公推直选自始至终没有上级“内定”,没有领导“打招呼”,没有“暗箱操作”,完全由广大党员、群众充分按照自己的意愿选出多数人都满意的当家人,使党员、群众的知情权、参与权、选择权、监督权真正落到实处,拓宽了党员权利和利益的表达渠道.由此可见,公推直选开拓了“尊重党员主体地位,保障党员权利”的新途径.

第三,公推直选是增加等于F部工作透明度、凸显选人用人公信度的新实践.公推直选体现了干部选任上的.它以规范干部任用提名制度为切入点,以完善公开选拔、竞争上岗、差额选举方法,健全体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系等为重点,创新选人用人方式,规范选人用人程序,让选人用人在阳光下运行,改变了长期形成的干部任用“关起门”来研究、定岗定人的传统做法,营造了公开透明的选人环境,增强了选人用人的公信度.消除“少数人选人”和“在少数人中选人”的现象,从而有效防止和纠正选人用人上的不正之风,拓宽选人视野,收到“选拔一人、发现一批、带动一片”的效果.

2.选拔干部向基层和生产一线倾斜

党的十七大报告提出“：要格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方工作的干部,注重从基层一线选拔优秀干部充实到各级党政领导机关”.因此,鼓励年轻干部到基层工作,有计划安排年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干.这一要求抓住了新时期干部工作的要害,具有十分重要的指导意义.第一,有利于加强党性修养、加强实践锻炼.鼓励年轻干部到基层工作,有意识地在完成重大任务、应对重大事件、抗击重大自然灾害等关键时刻锻炼和考验年轻干部.加大年轻干部跨地区、跨部门、跨行业交流力度,通过多岗位锻炼丰富阅历、提高本领.第二,有利于抓好后备干部队伍建设.对后备干部坚持重在培养、同样使用,突出党性锻炼和实践锻炼,提高解决实际问题的能力,使用时与其他干部同样标准、同样程序,不搞照顾性使用.根据干部成长周期,分为近期和中长期,分别提出不同的年龄和职务层次要求,避免在年龄上层层递减和“一刀切”.要抓好关键岗位后备干部队伍建设.加强女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔,做到系统培养、择优使用.第三,探索建立上级党政机关从基层一线遴选干部制度,建立来自基层一线的党政领导干部培养选拔链.坚持重视基层的干部导向,建立和完善选拔优秀村干部担任乡镇党政领导职务的办法,注重从乡镇党政领导班子成员中选拔县级党政领导干部,加大从基层一线招录公务员的比例.地方县级以上党政领导班子成员出现空缺,要优先从具有基层一线工作经历的优秀干部和人才中选拔.

3.健全干部管理监督机制

第一,要加强对关键岗位干部的重点管理.既要坚持分级管理.又不能简单地以级别论轻重,而要根据岗位的重要性来考虑干部工作布局和战略重点.比如,对县委书记就不能按一般的处级干部来对待,必须实行重点管理.第二,严格干部日常管理监督.干部出问题,多数都是“小洞不补,大洞吃苦”.干部监督管理要抓早、抓小,防患于未然.现在,干部日常监督管理的制度不少,关键是执行不力.落实制度,也是改革的重要环节.第三,切实解决干部调整难.处理难的问题.完善并严格执行领导干部问责制,严明领导责任,对失职渎职、造成重大损失或恶劣影响的干部要追究责任.制定调整不适宜担任现职干部的办法,明确不适宜担任现职的情形,规范调整的原则、程序,探索干部调整后的多种安排方式.第四,完善干部激励保障制度.要坚持奖惩分明,加大治懒治庸力度.要建立健全干部职务与职级并行制度,实行干部职级与待遇挂钩.要关心基层干部,对长期在基层和艰苦边远地区工作的干部、长期担任县乡党政领导职务的干部实行工资福利倾斜政策.坚持精神鼓励与物质奖励相结合,更好地调动广大干部的积极性、创造性.